Будапест Меморандум 1994: Основне тезе

Данас су односи између некада блиских братских република Украјине и Русије веома сложени и напети. Посебно су се погоршали након што је у прољеће 2014. године припојило Крим Русији и створило двије самопроглашене републике - оне из Лугана и Доњецк. У вези са овим догађајима, Украјина и представници других земаља оптужују Русију да није испунила Меморандум из Будимпеште из 1994. године. О томе ће бити чланак.

Суштина меморандума

Размотримо суштину Меморандума из Будимпеште из 1994. године. Овај документ се односи на безбедносне гаранције Украјине због чињенице да је приступила учешћу у споразуму којим се предвиђа неширење нуклеарног оружја (у даљем тексту - Уговор о неширењу нуклеарног наоружања). Овај споразум је ступио на снагу 5. марта 1970. године, његови учесници су скоро све независне државе. Овај споразум нису потписали Израел, Сјеверна Кореја, Индија и Пакистан.

Будимпештански меморандум је међувладин акт који гарантује поштовање одредби горе наведеног уговора и низ других докумената о неупотреби нуклеарног оружја против Украјине као државе која нема нуклеарно оружје. Ко је странка овог уговора? Меморандум из Будимпеште потписали су 5. децембра 1994. вође Украјине, Сједињених Држава, Русије и Уједињеног Краљевства.

Ступање на снагу

Што се тиче датума ступања на снагу меморандума, данас је ово питање спорно. С једне стране, почетак његове акције је јасно дефинисан у документу, то је тренутак његовог потписивања. С друге стране, Русија се томе противи, јер за ступање на снагу Будимпештански меморандум мора бити ратификован у руском парламенту. Стога, Руска Федерација сматра да је овај акт правно неодржив.

За разлику од четири горе наведене државе, Кина и Француска (нуклеарне силе) Странке НПТ-а нису потписале Меморандум из Будимпеште из 1994. године. Међутим, истовремено су дали изјаве које дају гаранције сличне онима изнесеним у њему.

Главне одредбе

Прије потписивања Будимпештанског меморандума, Украјина се обавезала да ће уклонити све нуклеарно оружје које посједује, учинивши то у предвиђеном року. Сједињене Државе, Британија и Русија су заузврат преузеле такве одговорности као:

1. Поштовање суверених права, независности и украјинских граница, у складу са онима садржаним у Хелсиншком споразуму из 1975. године.
2. Суздржавање од претњи силом, као и њеног коришћења против интегритета територије и независности Украјине политички. Неупотреба било које врсте оружја против ове земље, осим за потребе самообране, у друге сврхе у складу са Повељом УН-а.
3. Суздржавање од принуде економским средствима, која су усмјерена на подређивање интересима остваривања суверених права од стране Украјине и тиме осигуравање разних предности за себе.
4. Тежећи непосредном спровођењу од стране Савета безбедности УН-а акција усмерених на пружање помоћи Украјини (као држави без нуклеарног оружја) у случају да се покаже да је жртва агресије или је подложна претњи такве агресије која укључује употребу нуклеарног оружја.
5. Неупотреба нуклеарног оружја у Украјини као државе која учествује у споразуму о неширењу и нема га. Изузетак су случајеви када ће на њих доћи напад, на њиховој (зависној) територији, оружаним снагама, снагама савезника заједно са државом која има нуклеарно оружје.

Дискусија о правном статусу

Као што је горе поменуто, питање да ли је Будимпештански меморандум из 1994. обавезујући за странке разумију Украјина и Русија другачије.

Према речима В.Рјабсева, који је учествовао у припреми овог документа од стране украјинске стране, то није било питање ратификације 1994. године, јер је сам текст већ изјавио да он има правно дејство од дана његовог потписивања. У том тренутку превладало је разумијевање да је меморандум међународни споразум који подразумијева безувјетну примјену његових одредби од стране земаља учесница.

Према речима В. Риабтсева, другачији приступ Руске Федерације питању статуса меморандума јасно се манифестовао 2003. године, када је дошло до сукоба у вези са острвом Тузла. Тада је Русија у Керчанском тјеснацу саградила брану на ово острво. Према мишљењу аналитичара, ово је учињено са циљем да се изврши притисак на Украјину да регулише статус Азовског мора, као и Керчког тјеснаца.

Даље утврђивање статуса

Због неодређености питања важности и обавезног спровођења Будимпештанског меморандума 2009. године од стране представника украјинске стране, предложено је да се сазове конференција међународног карактера како би се припремио уговор којим се гарантује безбедност Украјине и замењује постојећи меморандум. За учешће на овом догађају предложено је да се привуку земље које су потписале претходни споразум и други значајни играчи велике политике.

2010. године одржана је конференција о ревизији имплементације Уговора о неширењу. Према речима представника украјинске стране, из дискусија које су спроведене као део рада једног од његових пододбора, постало је јасно да само они уговори које су ратификовали потписници треба да се сматрају обавезујућим. Што се тиче В. Риабтсева, он изражава своје неслагање са овим тумачењем.

Поштовање меморандума током кримских догађаја

1. марта 2014. године, председник Владимир В. Путин, у вези са кризним догађајима на Криму, добио је дозволу Савета Федерације за коришћење руских војних снага на територији Украјине. Образложење за овакве акције је изнијело тренутну изванредну ситуацију која је угрозила животе наших сународника који живе тамо, као и војске, који су у потпуности у складу са међународним споразумом.

Да би се одржао миран амбијент током референдума о припајању Крима Русији, снаге самоодбране биле су подржане од стране руске војске у блокирању украјинских јединица.

Упркос чињеници да је В. В. Путин касније коментарисао ситуацију, Русија је била спремна за веома неповољан развој догађаја, укључујући и довођење нуклеарних снага у стање спремности (иако је то произлазило из чињенице да се то неће десити), ниједан није испаљен, што нам не дозвољава да кажемо да је Русија прекршила Меморандум из Будимпеште.

Меморандум и сукоб у Донбасу

Након сукоба између својих оружаних снага и побуњеничких јединица (у чијим редовима су углавном били присталице две самопроглашене републике, Луганск и Доњецк), избила је у априлу 2014. у Русији, Русија је поново оптужена за кршење Меморандума из Будимпеште.

Сједињене Државе, Украјина и неке друге државе тврде да јој се на страни побуњеника боре борци регуларне руске војске, снабдевајући оружјем и финансијском подршком. Руско руководство негира ове чињенице, због чега до данас није изведен ниједан доказ против међународне заједнице. Упркос томе, украјинска Верховна Рада је 27. јануара 2015. године назвала Руску Федерацију државом која је агресор.

Мишљење Лавров

Дана 1. маја 2015. године, на конференцији на којој су разматране активности Уговора о неширењу нуклеарног наоружања, представник Министарства иностраних послова Руске Федерације изјавио је да је Украјина изгубила свој територијални интегритет као резултат сложених процеса који су се одиграли у њему. Истовремено, Русија није била везана никаквим обавезама да присили дијелове Украјине да остану дио те земље супротно вољи већине људи који их настањују.

Касније, С. Лавров, министар спољних послова Руске Федерације, рекао је да Русија није прекршила одредбе Будимпештанског меморандума. На крају крајева, једина обавеза Русије која је укључена у овај документ је обавеза да се нуклеарно оружје не користи против Украјине и претња да се они користе. Није било претње, није се користило нуклеарно оружје од стране Русије.

Положај украјинских власти

Према украјинској страни, руска политика у Криму и Донбасу спроводи се у супротности са одредбама Будимпештанског меморандума. Представник Украјине у УН-у, Иу Сергеев, је 1. марта 2014. године приметио да је једногласна сагласност Савета Федерације Руске Федерације за употребу војне силе на Криму као одговор на захтев председника В. В. Путина доказ да Русија не испуњава своје обавезе. Заиста, у складу с њима, она се мора уздржати од употребе силе или пријетње силом на територијални интегритет Украјине као једне од држава јамаца.

Дана 5. децембра 2015. године, тадашњи секретар Украјинског савета за националну безбедност и одбрану, А. Турцхинов, рекао је да је бесмислено разоружавати Украјину и замјерати западним земљама да се не придржавају меморандума. Као пример, он је навео њихово одбијање да снабдева Украјину смртоносним оружјем.

Позиција Русије

Русија званично пориче све оптужбе за кршење Меморандума из Будимпеште. Председник Владимир В. Путин је 4. марта 2014. године изразио мишљење да ако се догађаји везани за Еуромаидан оквалификују као револуционарни, из тога следи да је на територији Украјине формирана нова држава, за коју Русија нема уговорне обавезе .

Руско министарство вањских послова је 19. марта 2014. године оптужено за кршење одредби меморандума Сједињених Држава и Европске уније, које су током Еуромаидана говориле у прилог опозицији. Посебно су изразили опасност од наметања санкција украјинским властима. Све то, према министарству, имало је изражену оријентацију против суверенитета и политичке независности земље.

Као што је горе поменуто, руска страна наглашава чињеницу да Руска Федерација није имала обавезе да присили локално становништво да остане у Украјини против своје воље, поготово зато што се нуклеарно оружје није само употребљавало, али ни у једном тренутку није направљен ниједан пуцањ. Цримеан евентс. Дакле, нема потребе да се говори о кршењу Будимпештанског меморандума од стране Русије.