Врховни савет СССР-а. Највиши представнички и законодавни орган државне власти

Врховни Савет СССР-а, према актуелности Устав Совјетског Савеза био је главни законодавни орган земље. Позван је у лице посланика да заступа интересе народа. Али колико је било могуће у стварности совјетског времена? Хајде да размотримо историју образовања и даљи развој Врховног Совјета СССР-а, као и да детаљно испитамо његове главне задатке и функције.

Позадина стварања Врховног савета

Прије формирања Врховног вијећа, Конгрес Совјета СССР-а, састављен од посланика који су били изабрани на локалним конгресима, сматран је највишим законодавним тијелом у држави. Ово тело је изабрало ЦИК, који је, са своје стране, био одговоран за формирање извршне власти гране моћи. Конгрес Совјета је успостављен непосредно након формирања СССР-а 1922. године и укинут је 1936. године, када га је замијенио Врховни савет СССР-а. Прије проглашења Совјетског Савеза, сличне функције су обављали Конгреси Совјета одређених република: све-руски, свеукрајински, све-бјелоруски, све-кавкаски. Укупно, од 1922. до 1936. године одржано је осам свесовских конгреса Совјета.

Оснивање Врховног савета

Године 1936. у Совјетском Савезу усвојен је сљедећи Устав, према којем су овласти Врховног Совјета и ЦИК-а СССР-а пребачене у нову институцију - Врховни Совјет. За разлику од свог претходника, ово колегијално тијело претпоставило је директан избор цјелокупног становништва земље који је имао право гласа. Сматрало се да ће на тај начин људи имати више полуге за формирање структура власти него за индиректне изборе. Ово је представљено као следећи корак ка демократизацији друштва, са којим је било повезано формирање Врховног савета СССР-а. Тако су власти покушале да се претварају да су блиске људима.

Избори у Врховни савет СССР-а одржани су у децембру 1937. године и он је започео своје непосредне дужности од почетка следеће године.

Структура Врховног савета

Врховни савет СССР-а је формиран из две коморе са једнаким правима: Савет Уније и Савет народности. Први од њих је изабран у сразмјери са бројем људи у сваком одјелу. Други представља сваку републику или аутономну јединицу, а за сваки административно-територијални облик обезбијеђен је одређени број посланика, без обзира на број становника на датој територији. Тако је свака република у Савету за народности представљала 32 посланика, аутономна република - 11, аутономна регија - 5, аутономна регија - 1.

Пресидиум

Тијело које је управљало радом ове парламентарне структуре било је Предсједништво Врховног Совјета СССР-а. Изабран је одмах након почетка одређеног сазива Савјета. У почетку се састојао од тридесет и осам посланика, иако је у будућности тај број био прилагођен. Председник Врховног савета СССР-а надгледао је његов рад.

Чланови Председништва, за разлику од осталих посланика, радили су на сталној основи и нису се састајали са седнице на седницу.

Врховни савет под Калинином

Први предсједавајући Врховног вијећа био је Михаил Ивановић Калинин. У тој позицији, био је скоро до своје смрти 1946. године, а прије тога био је шеф ЦИК-а Совјетског Савеза из РСФСР-а. На челу Председништва Врховног Совјета СССР-а, М. Калинин је добио надимак "Алл-Унион Хеадман".

Под њим је 1940. године, због чињенице да се територија СССР-а значајно проширила, укључујући и укључивање нових република и аутономних ентитета у његов састав, као резултат имплементације Молотов-Риббентропског споразума, одлучено је да се број чланова предсједништва повећа за 5 особа. Међутим, на дан Калининове оставке, овај број је смањен за један. Најпознатија декрет Врховног Совјета СССР-а из тог времена објављен је у јулу 1941. године и назван је "О војном закону". То је значило да је Совјетски Савез прихватио изазов који му је нацистичка Немачка дала.

Након рата, Михаил Ивановић Калинин није дуго остао на свом високом положају. Због лошег здравља, морао је да поднесе оставку на место шефа Врховног савета у марту 1946. године, иако је остао члан председништва до смрти од рака у јуну те године.

Врховни савет после Другог светског рата

Након оставке Калинина, на челу Врховног савета СССР-а био је Николај Михаиловић Шверник. Наравно, он није имао овако велик ауторитет као његов претходник да направи бар нека прилагођавања стаљинистичкој политици. Заправо, након Стаљинове смрти 1953. године, Шверника је заменио познати командант за грађански рат, популаран међу народом, маршал Клемент Ефремовић Ворошилов. Међутим, он је био више војни човек, а не политичар, тако да и он није успео да разради сопствену независну линију, упркос почетку "одмрзавања" под Хрушчовом.

Совјетски парламент Брежњева

1960. Леонид Иљич Брежњев постао је шеф Врховног савета. После Хрушчовљеве смене 1964. године, он је поднео оставку на ову позицију и постао једини генерални секретар у држави. Анастас Иванович Микојан је именован за шефа Врховног савета, али годину дана касније њега је заменио Николај Викторович Подгорни, пошто је претходни председник покушао да спроведе независну политику у неким стварима.

Међутим, 1977. године, Брежњев је поново био на челу председништва Врховног савета, где је остао до своје смрти у јесен 1982. године. Тако је, први пут у историји, положај партијског шефа (стварног лидера Совјетског Савеза) и формално највиши положај у земљи био концентрисан у рукама једне особе. Конгреси Врховног савета СССР-а тих година били су чисто техничке природе, а све важније одлуке доносио је искључиво Политбиро. То је била ера "стагнације".

Нови устав

Године 1978. ступио је на снагу нови Устав, према којем су посланици Врховног совјета СССР-а поново изабрани сваких 5 година, умјесто четири, као што је то било раније. Број председништва, заједно са главом, достигао је 39 људи.

Овај устав је потврдио да је Врховни савет СССР-а био колегијални шеф Совјетског Савеза. Поред тога, Председништву је додељено искључиво право да ратификује и откаже међународне споразуме, уведе ванредно стање и прогласи рат. Између осталих овлашћења овог тела, треба навести прерогатив давања држављанства, успостављања и додељивања налога и медаља, као и одржавање референдума. Међутим, ово није комплетна листа.

Од Брежњева до Горбачова

Након смрти Брежњева 1982. године, настављена је традиција комбиновања високих страначких и државних дужности. Василије Васиљевич Кузнетсов именован је за вршиоца дужности председника Врховног савета до избора новог генералног секретара. Након именовања Јурија Владимировича Андропова за генералног секретара Централног комитета ЦПСУ, он је такође изабран за председника Председништва. Међутим, он је ове дужности држао на кратко, пошто је умро у фебруару 1984. године.

Опет је Кузнетсов стављен и. о шеф совјетског парламента, и поново је замењен након избора новог генералног секретара - Константина Устиновића Черненка. Међутим, није дуго живео, јер је годину дана касније његов животни пут био прекинут. Поново, привремени шеф Президијума, В.В. Кузнетсов, почео је провизорне овласти. Али овај тренд је био прекинут. Време је за глобалну промену.

Председавање А. А. Громико

По доласку на власт 1985. године као генерални секретар Михаил Сергејевич Горбачов, традиција која је почела од времена Брежњева, када је највиши лидер странке истовремено водио Врховни совјет, био је сломљен. Овога пута Андреи Андреевич Громико, који је раније био министар иностраних послова, именован је за председника Председништва. У тој позицији остао је до 1988. године, када је затражено да поднесе оставку из здравствених разлога. Мање од годину дана касније, Андреи Андреевицх је умро. То је, можда, био први шеф Врховног савета након „Алл-Унион Хеад“ Калинина, који је био у стању да спроводи политику која се није у потпуности поклапала са линијом генералног секретара.

Врховно вијеће Перестројке Тимес

У то време у земљи под руководством генералног секретара, Михаила С. Горбачова, настављен је курс ка демократизацији друштва, који је добио име "перестројка". Он је преузео председавање Врховног савета након Громикове оставке.

Од 1988. године почела је активна фаза перестројке. Она није могла да дотакне активности самог Врховног савета. Састав Председништва је значајно проширен. Сада су чланови одбора и комора Врховног Совјета аутоматски постали њени чланови. Али што је још важније, од 1989. године Врховни савет је престао да буде колективни шеф државе, јер је на челу био искључиво председник.

Од исте године, формат састанака се значајно промијенио. Ако су се раније посланици окупљали искључиво на седници Врховног савета СССР-а, онда је од тог тренутка њихов рад почео да се спроводи на непрекидној основи, као и пре него што је председништво функционисало.

У првој половини марта 1990. године успостављена је нова функција - предсједник СССР-а. Он је сада постао званични шеф Совјетског Савеза. У том смислу, Михаил Горбачов, који је преузео ту позицију, одбио је овлашћења председника Врховног совјета, пребацујући их на Анатолија Ивановића Лукјанова.

Дисбандмент

Под Лукјановом је завршен Врховни Совјетски Савез. 1991. је постала тачка после које совјетска држава више није могла да постоји у свом претходном облику.

Прекретница је била аугустовски пуч, који је био поражен и на тај начин указивао на немогућност обнављања старог поретка. Иначе, један од активних чланова државног удара био је шеф парламента, Анатолиј Лукјанов, који, међутим, није био директно члан Одбора за хитне случајеве. Након неуспјеха државног удара, уз одобрење Врховног вијећа, он је био у истражном затвору, одакле је пуштен тек 1992. године, односно након завршног затвора. распад Совјетског Савеза.

У септембру 1991. године донесен је закон о значајној промени у функционисању Врховног савета. Према његовим ријечима, консолидирана је независност Вијећа Уније и Вијећа република. У првој комори били су посланици чије су кандидатуре договорене са руководством одређене републике. Двадесет посланика из сваке републике Совјетског Савеза изабрано је у други дом. Ово је била последња промена коју је поднео парламент СССР-а.

У међувремену, након неуспјелог покушаја државног удара, све више бивших совјетских република најавило је државни суверенитет и излазак из састав СССР-а. Почетком прошлог месеца 1991. године, крст о постојању Совјетског Савеза је заправо стављен у Беловежску Пушћу, на конгресу лидера Русије, Украјине и Белорусије. Председник Горбачов је 25. децембра поднео оставку. Следећег дана, на седници Врховног савета, одлучено је да се то распусти и ликвидира СССР као држава.

Права вредност Врховног савета

Врховни Совјетски Савез је формално сматран већим делом свог постојања као колективни шеф државе, обдарен веома широким функцијама, али у стварности стварно стање ствари је било далеко од тога. Све главне одлуке које се тичу државног развоја донесене су на састанцима Централног комитета Партије или Политбироа, ау одређеном временском периоду само од стране Генералног секретара. Дакле, активност Врховног савета је била екран који је покривао људе који су заиста водили земљу. Иако су бољшевици дошли на власт користећи слоган: "Сва власт совјетима!" Само посљедњих година, декларисане функције ове парламентарне структуре почеле су барем дјеломично одговарати стварним.

Истовремено, треба напоменути да су закони и уредбе Врховног савета били нека врста упозорења народу и свјетској заједници о одлукама које је владајућа елита донијела. Тако су постојале одређене функције ове институције, иако су се значајно разликовале од њених декларативних права и прерогатива садржаних у совјетском Уставу.