Административни процес: врсте, фазе, принципи

Управно право је грана јуриспруденције, коју већина руских адвоката сматра независним, одвојено од других области - грађанским или, на примјер, уставним. Међу кључним механизмима за његову практичну примјену је процес истог назива. Које су његове особине?

Дефиниција административног процеса

Према тумачењу које је уобичајено међу руским правницима, административни процес је рад извршне власти, преко којег се обављају задаци и функције које су поверене одговарајућим структурама. Ово је, у суштини, о механизмима у којима институције власти испуњавају своју управљачку улогу. Дакле, субјекти управног процеса су извршне и управне структуре, као и службеници који своје активности обављају на основу одредби закона или, као резултат, демократских процедура.

Сврха административног процеса, који су утврдили руски адвокати, јесте постизање административних структура резултата које карактерише правни значај и сврсисходност са становишта тренутних задатака управљања државом на једном или другом нивоу.

Фазе

Адвокати разликују три главне фазе административног процеса:

- законодавство;

- оперативне и административне процедуре;

- административни и правосудни елемент.

Заузврат, свака од фаза се класификује према додатним критеријима, заснованим на суштини задатака управљања, питања, учесника. Фазе административног процеса могу се разликовати у суштини примјењивог правне чињенице процедуралним аспектима.

У неким случајевима, означене фазе одређују стручњаци као основа за класификацију дотичног феномена. Чињеница је да руски правници разликују најразличитије типове управних процеса, изолујући једну или другу унутар широког спектра критерија. Тако, на пример, постоји концепт заснован на класификацији према правцима деловања одређених институција власти и званичника. На примјер, административни процес може бити изражен у административним функцијама или у разматрању појединачних случајева који су у надлежности одређеног одјела. Врсте управних процеса у великој мјери су одређени знаковима који карактеришу ову појаву.

Знакови административног процеса

По којим знаковима се активност одређених структура моћи може класификовати као административни процес? Неки стручњаци сматрају да је прикладно открити суштину поменутог појма секвенцијално, анализирајући његове конститутивне концепте - „процес“ и „административни“.

Што се тиче првог. Процес је скуп акција које субјекти изводе како би постигли одређени резултат. Такође, неки стручњаци сматрају да овај термин треба да обухвати и редослед спровођења одређене активности. Тако се издваја индустрија, коју карактеришу карактеристике релевантних процеса - буџетске, законодавне.

Термин "административни" односи се на додјељивање одређеног феномена органу, управи. Активности надлежних институција, одјела, службеника, дакле, такођер могу бити процедуралне. Сада можемо формулисати дефиницију разматраног термина, на основу два знака. Прво, то је чињеница приписивања сфери управљања, а друго, то су поступци власти у циљу рјешавања задатака који су им повјерени. Када се идентификују обје компоненте, могуће је забиљежити да се одвија административни процес.

У исто вријеме, међу руским стручњацима постоји расправа о томе које се радње с правом може сматрати компонентом дотичног феномена. Неки правници сматрају да административни процес обухвата било коју врсту активности. политичке институције. Све оне у којима службе и службеници спроводе повјерене задатке и функције.

Постоји концепт према којем стручњаци напуштају апстрактно схватање појма. Тако неки правници сматрају да је прикладно говорити о таквој правној категорији, као што је, на примјер, административни и управљачки процес, који се одликује присуством одређеног типа активности, углавном везаним за извршне и административне функције. Постоје одвојене, како са становишта процесне компоненте, тако иу погледу законске регулативе, активности државних институција. Као што је судски поступак. Дакле, постоји верзија да се дотични појам не увек исправно тумачи на уопштен начин, јер се састоји од неколико одвојених, у неким случајевима прилично различитих процеса.

У зависности од врсте активности институција моћи које можемо укључити у феномен који се разматра, одредиће се учесници у административном процесу. У верзији неких стручњака, то могу бити не само субјекти - власти и званичници, већ и објекти управљања - грађани, организације.

Постоји концепт који се веома разликује од оног који смо управо разматрали. Његова суштина је да процедурална активност, која се не може нужно приписати управној сфери, треба схватити само као надлежност. Као опција - у аспекту спровођења закона. Истовремено, значење термина „процес“ треба схватити као поступак за спровођење мјера предвиђених законом у управним судским предметима. Неки извршни органи Руске Федерације, у складу са одредбама релевантних закона, могу рјешавати такве спорове изван суда. То јест, ова врста активности је у њиховој надлежности. Истовремено, кажу адвокати, такве активности не могу бити кључне у аспекту управљачких задатака додијељених државним и општинским органима. Дакле, рад одјела и службеника треба првенствено бити везан за правну процјену резултата рада појединих управљачких субјеката. Примена овлашћења која су карактеристична за судове, на пример, она која се односе на мере принуде, требало би да се користе у односу на преседане који одражавају пре свега квалитет рада власти.

Основни модели

Ако сумирамо појмове који се односе на разумевање суштине административног процеса у руском стручном окружењу, можемо разликовати два главна теоријска модела - један који одражава процедурални аспект и који се заснива на компетенцији надлежности. Истовремено, практични садржај активности субјеката административног процеса, како процедуралних, тако и правосудних, могу, сматрају адвокати, имати знакове сличности. Као што је, на примјер, разматрање предмета на ванпарнични начин, придржавање одредби истих правних аката, као и појединац, у многим случајевима, смјер рјешавања проблема.

Међутим, разлике између ова два модела су довољне. Међу најзначајнијим разликама је механизам правне процјене. Зашто је, на примјер, у оквиру надлежности надлежних органа, правна процјена упућена странама у спору који се рјешавају. Ако говоримо о процедуралном аспекту, онда ће то вероватно бити услов под којим се могу задовољити неопходне молбе или захтеви. Такође, у другом сценарију, правна процена се уопште не може спровести - ако то не захтевају одговарајуће регулаторне одредбе. У правном погледу, његово присуство је скоро увек обавезно.

Кључни принципи

Одговарајући тип активности структура власти се спроводи у односу на кључне циљеве и циљеве јавне управе. При изради и развоју механизама одлучивања треба узети у обзир принципе административног процеса - одредбе наведене у извори права различитих нивоа. Оне могу одражавати редослед практичне примјене од стране власти у оквиру својих активности у границама њихових надлежности, интеракције с другим субјектима правних односа, примјеном мјера присиле. Руски експерти идентификују следеће основне принципе административног процеса.

Прво, то је владавина права. Све радње власти треба да буду оправдане, одражене у формулацији релевантних правних извора. Основни регулаторни акт је Устав Русије. Од пресудног значаја су и савезни закони Руске Федерације и правни акти руских региона и општина.

Друго, то је поштовање претпоставке поузданости чињеница које су проучавали службеници који раде у структурама власти. Чињеничне околности спорова административне природе морају се правилно тумачити од стране релевантних одељења. У пракси, овакав принцип се најчешће примјењује у претпоставци невиности - када се, на примјер, одлука о примјени мјера присиле може примијенити само у случају поузданих доказа о прекршају.

Треће, то је независност службеника у процесу извршавања функција и овлашћења која су му повјерена. Овај принцип, сматрају адвокати, заснован је на концепту подела власти. Претпоставља се да је агенција која проводи одређени распон овласти квалифицирана за обављање својих функција на довољно одговоран начин.

Четврто, то је једнакост службеника који раде у административним структурама, пред законом, поштовање њихових права особе и грађанина, објективност у доношењу одлука, приоритет јавности и јавности у спровођењу овлашћења.

Структура

Размотрите структуру административног процеса. Упркос чињеници да га руски правници сматрају независним правним феноменом, постоје различити елементи који га формирају. На примјер, неки стручњаци сматрају да се структура административног процеса може представити са сљедећа три елемента:

- компонента законодавства;

- законска компонента;

- процес надлежности.

То јест, ова шема у одређеној мјери одражава фазе у којима се одвија процес који се разматра - рекли смо о њима на почетку чланка. Постоје и други разлози за класификацију структуралних елемената управног процеса које руски истраживачи разликују. То могу бити, на пример, природа спора између правних лица, врсте званичника, учешће приватних организација. У вези са овим критеријумом, следећи структурни елементи могу формирати административни процес:

- управљање;

- административна и судска компонента;

- судски поступак;

Биће корисно проучити суштину сваког елемента посебно.

Управљање као структурни елемент управног процеса

Менаџмент је облик имплементације од стране власти и функционера који функционишу у својој структури са надлежностима које су им повјерене. То је ред у којем извршне институције доносе одлуке. То су специфични задаци с којима се власти суочавају. Процес управљања укључује низ активности које адвокати класификују као поступке - као што су, на примјер, дозвола, регистрација, законски заступник итд.

Административна и судска компонента

Управни процес такође укључује и компоненту надлежности. То је редослед којим надлежни органи примењују административне мере извршења. Неки адвокати га зову и заштитним или надзорним. Функције које обављају службеници одговорни за принуду регулисани су одредбама управног права.

Управни поступак

Управни процес укључује и одговарајућу врсту поступка. Које су његове особине? Управни поступак је поступак који се спроводи у складу са правилима Закона о парничном поступку и АИЦ и примењује се на одређени скуп предмета. Шта тачно? Које врсте поступака власти могу покренути сам управни поступак?

Пре свега, то су притужбе грађана на рад државних и општинских власти и одређених званичника. Ово је изазов за формулације у прописима. Јесте административних прекршаја.

Управно и процесно право

Концепт управног процеса је директно повезан са релевантним правним сектором. Које су његове особине? Да ли је могуће идентифицирати појам "управно право" и процес који се схвата као апсолутна компонента овог феномена? Многи руски правници верују да је грана судске праксе независна. То јест, ипак би требало да буде одвојено од појма "управно право", иако је уско повезано са њим. Неки правници сматрају да је овај феномен у областима које директно одређују ефикасност политичког управљања. Такође, административно-процесно право је образовна дисциплина која је одвојена од других грана судске праксе. Кључни задатак ове сфере је стварање основе за примјену правних норми у циљу рјешавања спорова и контрадикција између грађана и власти путем исправних и уредних процедура.

Одређени правници сматрају да је одређена правна област обавезна компонента, која укључује систем управног процеса који се спроводи на нивоу државе, региона или општине. Други елемент су субјекти одговарајућих активности. Дакле, постоје државне институције, службеници који су обавезни да обављају одређене задатке, а постоје и законске норме према којима би требало спроводити релевантне надлежности. Ово формира систем у питању.