Облици власти. Систем јавне управе

Јавна управа је најважнији процес у смислу репродукције суверених институција земље, легитимитета власти и рјешавања политичких вођа задацима везаним за развој друштва. Овај феномен има велики број забавних карактеристика. Посебно су интересантни облици и методе управљања. Која је њихова специфичност у руском моделу политичке структуре?

Шта је јавна управа?

Савремени руски аналитичари повезују концепт власти са активностима државних органа, одражавајући потребу да се имплементирају овлашћења која су им поверена законом. Постоји још једна дефиниција појма, ужа. У складу с тим, јавна управа је дјелатност само извршне власти на савезном нивоу или субјеката Руске Федерације.

Ако говоримо о првој дефиницији, онда ће бити исправно додијелити апсолутно било које структуре државним властима - изборне или оне које се формирају путем именовања. Тако, на пример, председник Руске Федерације - највиша позиција у систему управљања Руске Федерације - бира народ, а Влада се именује. Слично томе, грађанин који заслужује да буде шеф региона или гувернер, ако не узме у обзир одређене периоде када су именовани на предлог председника, такође је изабран од стране становништва. Влада субјекта федерације је такође именована.

Међутим, ако схватимо државно управљање у оквиру ужег тумачења, онда га треба схватити као активност само оних структура које се формирају путем именовања. У овом случају, грађани који раде у њима ће бити упућени као званичници или владини званичници. Њихов задатак се односи на реализацију углавном административних задатака, што детаљно одражава имплементацију стратешких концепата. Заузврат, изабране позиције ће се звати политичким. То јест, у оквиру овог модела, било би потпуно нетачно позвати предсједника Руске Федерације или шефа регије званичника. Њихови задаци су политичке природе и повезани су са идентификацијом кључних фактора у развоју друштва и државе. Управо на том нивоу развијају се концепти које службеници треба да имплементирају.

Управљање: Знаци

Јавна управа у Русији карактерише низ знакова. Међу кључним стручњацима су следећи.

Прво, јавна управа је независна врста професионалне активности. Функције које службеници обављају, по правилу, не имплицирају да би њима требало да се бави било шта друго. Друго, активности власти имају административни карактер, односно извори норми које су издали имају правни значај. Треће, државна управа се спроводи у складу са одредбама постојећих закона. Четврто, активности власти у оквиру руског модела подразумевају хијерархију, подређеност нижих структура вишим.

Циљеви управљања

Размотрите главне циљеве за чије остваривање је створен систем власти. Експерти идентификују следећу листу. Прво, то је задовољење потреба друштва, одржавање пристојног животног стандарда грађана. Друго, то је унапређење система управљања политичким процесима, јачање демократских институција. Треће, то је обезбјеђивање грађанских права и слобода у односу на становништво државе.

Управљање: принципи

Било би корисно истражити кључ принципи власти, релевантни за руски модел. Основни стручњаци укључују демократију, нарочито, што подразумијева различито учешће руских грађана у власти. Други главни принцип је федерализам. То подразумева да се руски модел управљања државом примењује на два нивоа - федерални и регионални, под условом да закон предвиђа поделу надлежности између највиших органа и структура у субјектима Руске Федерације. Принцип законитости се такође односи на категорију кључа. Рад било које власти и службеника мора бити заснован на релевантним законским прописима.

Облици јавне управе

Узимајући у обзир концепт јавне управе, њене кључне карактеристике, принципе и специфичности циљева, прелазимо на разматрање њених облика. Треба рећи да су представљени у прилично великој разноликости. Дакле, који је облик владе? Под њима обично разумију практичне начине изражавања активности власти. Облици јавне управе, према неким стручњацима, одређени су садржајем актуелних функција појединих владиних структура или званичника, као и специфичностима задатака које рјешавају поједине институције. По правилу се спроводе у складу са важећим законским стандардима, а могу бити праћене и правним последицама. У ствари, последња нијанса је један од критеријума за класификацију облика власти.

Односно, одлучујући фактор у оквиру ове шеме је суштина посљедица практичних активности државних органа и службеника. Форме власти, у складу са овим критеријумом, могу бити легалне. Њихова суштина подразумева последице које су законски значајне. С друге стране, облици власти могу бити незаконити.

Други критеријум за класификацију ове појаве је садржај. У складу с тим, главни типови облика владавине су законодавство, уговори и спровођење закона.

Други критеријум - оријентација. Дакле, облици управљања могу бити вањски или унутарњи. Прве карактеришу активности органа власти у погледу остваривања њихових регулаторних овлашћења. У вези са овим, подразумева се међуресорски рад, активности које се односе на функционисање унутрашњих структура власти - одељења, службе, итд.

Правни облици управљања

Размотрите како влада може радити у правним облицима. Кључни елемент одговарајуће врсте активности је чин. Његова главна имовина је правни значај. Његова кључна карактеристика је једнострана воља надлежног органа или одређеног званичника, који је усвојен у процедуралном поретку, који је утврђен релевантним одредбама закона. Правни акти могу одредити настанак, прилагођавање или укидање правних односа у оквиру управних поступака.

Правни облици власти могу бити представљени у облику писаних извора или усмено, имају различито трајање, раде у одређеном региону Руске Федерације или широм земље. Постоје и други разлози за њихову класификацију. На примјер, то би могло бити тијело које је издало акт о правном управљању. Постоје, дакле, извори потписани, на примјер, од стране предсједника Русије, Владе, регионалних власти. Међу најчешћим моделима класификације дјела - име. Она, у правилу, одговара органу који га је издао. Дакле, постоје, на примјер, уредбе - које потписује предсједник Руске Федерације. Постоје наредбе - издаје их Влада.

Правна вредност акта

Имајући у виду правне облике јавне управе, корисно је испитати аспект правног значаја релевантних аката. Експерти идентификују следећи скуп карактеристика, његових компоненти. Прво, правни значај ових аката је да објективизују активности државних органа и службеника. Друго, они могу дјеловати као независни правне чињенице. Треће, они могу одредити значај других аката, бити услов за њихову релевантност.

Незаконити облици јавне управе

Влада такође може радити у не-правним облицима. Размотрите нијансе овог сценарија. Неправни облици управљања су активности које обично укључују рјешавање унутрашњих организационих питања, као и нијансе везане за материјално и техничко снабдијевање државних структура. На пример, у оквиру ванправних активности, одржавају се састанци, округли столови, састанци панела итд. Неки стручњаци такве активности називају и различитим врстама инспекција, инспекција итд. Међутим, постоји верзија да се овакав рад ипак коректније приписује категорији правних облика управљања, будући да се могући прописи релевантних органа могу окарактерисати знаком командовања, обавезним извршењем.

Државни и јавни аспект

Неки стручњаци разликују државне-јавне облике власти као посебну категорију. Која је њихова специфичност? Чињеница је да тумачење значења овог термина у великој мери зависи како од контекста, тако и од конкретне индустрије. Опште прихваћена дефиниција о томе шта је државно-јавни менаџмент међу руским стручњацима још није разрађена. Међу популарним тумачењима је и разумијевање овог феномена као заједничке активности власти и недржавних структура за рјешавање проблема везаних за самоуправу на разини одређених институција, индустрија, подузећа и других функционалних јединица које су од великог значаја у смислу политичког развоја града, регије или државе у цео

Постоје и друга тумачења тог појма. У складу са њима, на пример, одговарајући тип управљања може се схватити као законско делегирање одређених овлашћења од стране власти на ниво недржавних структура - институција, јавних удружења, предузећа. Други начин да се тај појам тумачи је стварање окружења у којем ће држава добити неке повратне информације од друштва, његових појединачних институција, одражавајући праксу рјешавања стварних задатака управљања. У сваком случају, многи стручњаци се слажу да се институт државне-јавне управе у Русији тек почиње формирати. До сада се ријетко сусрећу сви утврђени облици или преседани који би свједочили о успјешној имплементацији различитих концепата који одражавају суштину таквих активности.

О методама јавне управе

Проучавајући главне облике организације јавне управе, проучит ћемо аспект начина на који се примјењују методе одговарајућег типа дјелатности. Постоји много критеријума за њихову класификацију у руском стручном окружењу. Истовремено, популаран је модел у складу са којим се издвајају три главне методе државне управе.

• Цонвицтион. У пракси, овај метод може значити комуникацију са становништвом региона или земље у цјелини кроз различите алате за дијалог. Најприступачнији су медији, разне врсте конференција за штампу. Међу најзначајнијим примјерима релевантних комуникација је телеконференција предсједника Руске Федерације, која се одржава сваке године. Постоје и други канали интеракције између владе и друштва, унутар којих се проводи метода увјеравања. То може бити, на примјер, заговарање. Проводи се, по правилу, и уз учешће медија, али у исто вријеме у сарадњу могу бити укључена и различита јавна удружења, странке, истакнуте политичке личности. Убеђивање је метод који се користи не само за спољну комуникацију власти и званичника, већ и за рад у унутрашњем аспекту функционисања државних структура. На пример, једна група званичника која учествује у поступку доношења одлуке на колегијалној основи може да убеди другу да се административни акт треба предузети, исправити или одбити да добије правни статус.

• Промоција Неки стручњаци сматрају да овај метод није типичан за јавну управу. Међутим, то се налази у пракси. Он се може изразити на много различитих начина. На пример, одређени орган може основати регионалну конкуренцију или бити спонзор значајног спортског догађаја. Победници ће тако моћи да рачунају на охрабрење власти. Интерно, такви начини владања се такође могу користити. На пример, ово се може односити на такву нијансу као премије за висококвалитетне службенике.
• Присила. Ову тачку многи стручњаци одређују као кључну. Штавише, ако се горе описане методе јавне управе, по правилу, не односе на усвајање правних аката, онда предметна опција директно одражава рад власти са њима. Пошто принуда мора бити подложна важећим одредбама закона. Што се тиче спољног аспекта јавне управе, овај метод увек прати издавање правних аката. С друге стране, интерни облици релевантних активности могу бити ограничени на одређене усмене наредбе или регулаторне изворе, који су, према одређеном броју знакова, још увијек погрешно класифицирани као правни акт: на примјер, наредба шефа одређене државне службе о реорганизацији било којег одјела.

Знакови метода јавне управе

Размотрите које су кључне карактеристике које карактеришу методе владања. Пре свега, можемо да забележимо њихову циљну оријентацију. Поред тога, њихов садржај мора бити у складу са нивоом ауторитета субјекта управљања. Методе јавне управе по правилу карактеришу одређени услови имплементације - геореференцирање, канцеларијске координате, знакови циљне групе објеката управљања. Имајте на уму да оба облика и методе владања морају испуњавати критериј законитости. То значи да су увјеравање, охрабрење или присила активности које се прије практичне примјене морају успоредити с постојећим законским одредбама садржаним у регулаторним актима.

Однос државне и општинске власти

Узимајући у обзир концепт облика власти, као и њихове методе, биће корисно проучити један веома занимљив аспект. Наиме, како се односна врста активности односи на рад општинских власти. Познато је да се, према Уставу Руске Федерације, у Русији треба развијати независна институција локалне самоуправе. Како се повезују државна и општинска власт?

За почетак, размотрићемо како се различити нивои организационе структуре политичке моћи разликују. Државна власт је систем институција власти организованог путем вертикале - од виших структура на федералном нивоу до регионалних. Ако говоримо о руском моделу, становништву земље у цјелини (бирајући предсједника, замјенике Државне думе, који су касније именовали службенике који раде у министарствима, агенцијама, службама), или становнике одређеног региона (учешће у избору шефа, гувернера, замјеника) Државно вијеће субјекта федерације). Људи изабрани на ове позиције, пак, формирају своје извршне канцеларије. Такав је систем власти у Русији.

С друге стране, општинске власти су комбинација политичких институција на нивоу одређеног града или регије. Оне се, пак, формирају уз директно учешће становништва одговарајућих насеља или административних јединица. Претпоставља се да ће активности државних органа на овом нивоу бити инфериорне у ефикасности рада општинских структура. То може бити због различитих разлога. Међу главним - службеници локалних становника боље разумију специфичности локалног друштва, пословне и културне аспекте. Они су лично познати, њима се у правилу вјерује више од представника државних органа. У ствари, то су фактори чињенице да су на уставном нивоу разматрани модели управљања ограничени. Истина, практична ефикасност самоуправе не овиси толико о могућностима које се отварају на нивоу законодавства, већ о развоју општинских институција, као ио практичној спремности становништва да учествује у локалном политичком процесу.

У исто вријеме, државна и опћинска власт, ако се опет говори о моделу који дјелује у Русији, проводи се у оквиру врло сличних облика. Може се рећи да су сви аспекти које смо горе разматрали карактеристични и за институције локалне самоуправе. На крају крајева, специфичност задатака са којима се суочавају институције општинске власти, генерално, је иста као иу случају државних органа.

Шта је онда кључни критеријум за диференцијацију? Облици државне и општинске власти, као што смо горе дефинисали, генерално су слични. Међутим, постоји разлика, и она је значајна - у компетенцијама које су карактеристичне за одређени ниво реализације моћи, као иу механизмима одговорности појединих државних структура. У случају државне власти, коначни ауторитет је највиши извршни орган вертикално. У општинама, такви акти су канцеларија градоначелника, која, са своје стране, има углавном само законски успостављене механизме одговорности за могуће повреде у њеним активностима. Али постоје области које спадају под изузетак. Један од њих је буџетски процес. Многе руске општине граде свој економски систем на рачун издвајања из федералног или регионалног буџета. Сходно томе, за развој буџетских средстава, локалне самоуправе могу поднијети извјештај надлежним државним органима. Иако у исто време, општине имају право да самостално управљају финансијски ресурс.