Државне корпорације: опис и историја

Јавне корпорације су глобални феномен и такве организације постоје у Сједињеним Државама, Кини, Јужној Африци, Русији и Новом Зеланду. У ствари, ово је светски феномен. У правном смислу, већина јавних предузећа се квалификује као пословни субјект, што им даје сва права и обавезе у вези са таквим статусом. То значи да су обично дужни да се придржавају свих закона и прописа који регулишу рад своје врсте пословања, а могу бити и одговорни за своје поступке. На иницијативу неких влада, јавне корпорације за грађане су створене у облику акционарских друштава - као што је био случај, на примјер, у Великој Британији током премијерског мандата. Маргарет Тхатцхер.

Терминологија

Дефиниција термина "државно предузеће" и "државна корпорација" није тако једноставна као што се чини на први поглед. Све три речи у изразу су оспораване и подложне различитим спекулативним интерпретацијама. Прво, постоји много питања о томе шта појам “држава” подразумева у овом контексту - на пример, није потпуно јасно да ли су државна предузећа корпорације општинске или регионалне власти. Критеријуми за класификацију по којима се предузеће може признати као државно предузеће такође су контроверзни - предузећа у државном власништву могу бити у потпуном власништву или делимично у власништву државе. Тешко је одредити који ће ниво државног власништва омогућити класификацију неког објекта на овај начин, јер влада може да поседује само део корпорације. Коначно, појам “предузеће” се оспорава зато што подразумијева законе приватног права, који не морају увијек бити важећи у одређеним случајевима, те је стога термин “корпорација” овдје много прикладнији. Типичан пример атипичног ГК су, на пример, државне корпорације за осигурање депозита.

Цровн Проперти

У земљама Комонвелта, посебно у Аустралији, Канади, Новом Зеланду и Уједињеном Краљевству, национална предузећа у државном власништву често користе називе корпорација Цровн или Цровн ентитета, тј. "Крунске корпорације". Примери "корона" предузећа су Канадска радиодифузна корпорација и Аир Цанада пре него што је ова приватизована. Чланови кабинета често контролишу акције таквих јавних предузећа.

Компаније повезане са владом (ПЦБ)

Термин се понекад користи да се односи на правна лица која могу бити приватна или јавна (наведена на берзи) када постојећа влада посједује блок акција користећи холдинг друштво. Постоје два основна типа предузећа која су повезана са државом - она ​​која зависе од учешћа правног лица и оних који су у директној власништву владе. Једна дефиниција подразумева да је компанија класификована као ПСЦ ако влада има ефективни контролни удео (више од 50%), док друга дефиниција претпоставља да је свако корпоративно предузеће које има владу као акционар већ ПСЦ. Немојте их мешати са државним корпорацијама - агенцијама за осигурање.

Сектори

Јавне корпорације су често природни монополи. Они углавном раде у инфраструктури (на примјер, жељезничким компанијама), стратешким производима и услугама (на примјер, поштанским услугама, производњи и куповини оружја), природним ресурсима и енергији (на примјер, нуклеарним постројењима, снабдијевању алтернативном енергијом), политички осјетљивим пословима, емитовањем , банкарске, дебитне производе (на примјер, алкохолна пића) и робе са посебном вриједношћу (здравствена заштита). ГК се такође често налази у областима где се наплаћују накнаде за коришћење услуга. Могу се користити за повећање ефикасности јавних услуга или као корак ка (дјелимичној) приватизацији или хибридизацији. Чин претварања дијела државне бирократије у државну корпорацију назива се удруживањем.

Еффецтс

У поређењу са државном бирокрацијом, државна предузећа могу бити корисна јер смањују утицај политичара на служење јавности. Насупрот томе, оне могу бити штетне јер смањују надзор и повећавају трансакцијске трошкове (на примјер, трошкове надзора и проблеме у уговору). Према извештајима, први може бити важнији од другог. Постојеће јавне корпорације су обично ефикасније од било које бирократије, али ова корист се смањује како услуге постају све више техничке и имају мање отворене јавне циљеве.

У поређењу са приватним предузећима, јавни су обично мање ефикасни, али, за разлику од комерцијалних организација, већа је вероватноћа да ће се фокусирати на јавне циљеве. Типичан пример је агенција за осигурање депозита - јавна корпорација створена за специфичне јавне сврхе.

Примери у свету

У Сједињеним Државама, хипотекарне компаније Фреддие Мац и Фанние Мае су међу најпрепознатљивијим државним предузећима, али нису ограничене на кредитирање. У Кини неколико компанија има владину подршку, као што је Јин Јианг Хотел, који је у власништву и под контролом владе Шангаја. Енергетска компанија Еском, која се налази у Јужној Африци, је једанаеста по величини компанија на свету по капацитету производње електричне енергије и владино тело владе Јужне Африке. Многи де јуре системи јавног превоза и комуналних услуга су јавна предузећа. Можете укључити и поштанске услуге, као и рударске компаније.

Еуропе

Током 20. века масовна национализација се одвијала у западној и источној Европи, посебно након Другог светског рата. У Источној Европи, владе у којима доминирају комунисти усвојиле су совјетски модел управљања. Владе у Западној Европи, и лијево и десно од центра, фаворизирале су умјерену државну интервенцију за обнову економије коју је рат уништио. Владина контрола над такозваним природним монополима, као што је индустрија, била је норма. Типични сектори у којима су основане државне корпорације укључују телекомуникације, енергију, фосилна горива, жељезнице, аеродроме, авио-компаније, јавни пријевоз, здравствену заштиту, поштанске услуге, а понекад и банке. Многа велика индустријска предузећа такође су национализована или основана као владине корпорације, укључујући многе британске челичне компаније, Статоил и Ирски шећер. Од краја седамдесетих до осамдесетих и деведесетих година, многе од тих корпорација су приватизоване, али неке и даље остају у потпуности или делимично у власништву дотичних влада.

Државно предузеће може поступати другачије од редовног друштва са ограниченом одговорношћу. На пример, у Финској, државна предузећа (лиикелаитос) су регулисана посебним актом. Упркос одговорности за њихове финансије, оне се не могу прогласити банкротима, јер је држава одговорна за њихово постојање. Акције таквих корпорација се не продају, а кредити морају бити одобрени од стране владе.

Блиски исток

У већини земаља ОПЕЦ-а, владе имају нафтне компаније које послују на њиховој територији. Значајан пример је арапски држављанин нафтна компанија Сауди Арамцо, коју је влада Саудијске Арабије купила 1988. године, промијенила је име из Арабиан Америцан Оил Цомпани у Саудијску Арамцо. Влада Саудијске Арабије посједује и управља свим авио-компанијама у Саудијској Арабији и посједује 70% дионица САБИЦ-а, као и многе друге компаније. Међутим, они се постепено приватизују.

Јужна Азија

У већини азијских земаља, владе посједују електроенергетске компаније које дјелују на њиховој територији. Значајан пример је највећа електрична компанија Шри Ланке, Ланка Елецтрицити Цомпани Лимитед, којом управља влада ове земље.

Државне корпорације - агенције

Понекад се ГЦ ствара од владине агенције кроз процес који се зове корпоратизација. То агенцији омогућава да се претвори у комерцијални посао. Често, новоформирано предузеће и даље ради за владине циљеве, али званично функционише као комерцијална организација. Понекад владе земаља у развоју стварају државни бизнис у сектору који желе да се развију или искористе за побољшање свог економског положаја на глобалној сцени. Примери таквих сектора су нафтна индустрија Бразила и телекомуникациона индустрија у Аргентини. Каква год да је изворна агенција, државна корпорација створена од ње ради ефикасније.

Питања профитабилности

Упркос чињеници да су ГК формално комерцијална предузећа, многи од њих, нажалост, не доносе профит. На пример, амерички поштански систем може да ради са губитком током дужег временског периода. Истовремено, нека предузећа у државном власништву могу бити дословно одбијена у стечају, углавном зато што су изузетно важна за функционисање државе. Они могу добити јавна средства за наставак својих активности, посебно ако се сматра критичним за инфраструктуру земље. У овим случајевима, јавна предузећа заправо троше јавна средства умјесто да стичу приходе. У случају Кине, то је неке довело до тога да влада окривљује владу за исхрану такозваних зомби корпорација, које би иначе биле уништене одавно.

Државна финансирана предузећа (ТФГ)

Предузеће које финансира влада је посебна врста корпорације коју је створио Конгрес Сједињених Држава. Њихови аналози постоје широм света, укључујући и Русију, чија је главна функција да повећају прилив кредита у циљне секторе привреде и учине ове сегменте тржишта капитала ефикаснијим и транспарентнијим, као и да смање ризик за инвеститоре и друге добављаче капитала. Пожељни ефекат ТФГ-а је повећање доступности и смањење трошкова кредита за циљне секторе задуживања, првенствено због мањег ризика од губитка капитала за инвеститоре. Ове предности се првенствено односе на пољопривреду, стамбено финансирање и образовање. Познати ПФИ у Америци су Савезна национална хипотекарна асоцијација, Фанние Мае, Федерал Мортгаге Цорпоратион или Фреддие Мац.

Америчко искуство

Амерички конгрес створио је прву такву корпорацију 1916. године стварањем новог кредитног система. Он је иницирао ТФГ у економском сегменту домаћинствима са оснивањем савезних кредитних банака 1932. године, након чега је имао за циљ образовање. Сегмент хипотекарног задуживања је највећи сегмент задуживања у којем послују предузећа која финансира држава. ТФГ задржава или прикупља хипотекарне кредите у вриједности од око 5 трилиона долара.

Пословна помоћ

Амерички конгрес је створио ТФГ како би побољшао ефикасност тржишта капитала и превазишао тржишне недостатке који спречавају да се фондови лако крећу од провајдера средстава до сектора са високом потражњом за кредитима. Пре свега, то се ради са гаранцијом која ограничава ризик од капиталног губитка за оне који обезбеђују средства. Тренутно, корпорације под покровитељством владе углавном дјелују као финансијски посредници који помажу зајмодавцима и зајмопримцима у стамбеном и пољопривредном сектору. Фанние Мае и Фреддие Мац, двије најистакнутије америчке ПФИ, купују хипотеке и пакују их у вриједносне папире са хипотеком које су финансијски подржане од стране Фанние Мае или Фреддие Мац. Због ове финансијске подршке посебно су атрактивни за инвеститоре.

Поред тога, ТФГ је створила секундарно тржиште зајмова користећи горе наведене гаранције. То је омогућило емитентима примарног тржишта да повећају обим кредита и смање ризике везане за појединачне кредите. Такође пружа стандардизоване инструменте (секуритизоване хартије од вредности) за инвеститоре.

Помоћ кроз "имплицитне гаранције"

Неки од ТФГ-ова (као што су Фанние Мае и Фреддие Мац) били су приватни, али јавно закупљени. Друге, као што су Федерал Хоме Лоан Банке, су у власништву корпорација које користе њихове услуге. Хартије од вриједности ПФИ немају експлицитну државну гаранцију кредитне способности, али кредитори нуде повољне каматне стопе, а купци њихових вриједносних папира нуде им високе цијене. Ово је делом последица „имплицитне гаранције“, према којој влада не би дозволила таквим важним институцијама да пропадну или не изврше дугове. Ова перцепција омогућила је да Фанние Мае и Фреддие Мац уштеде око 2 милијарде долара годишње у трошковима позајмљивања. Ова имплицитна гаранција верификована је кризом хипотекарних кредита, која је присилила америчку владу да помогне и инвестира у очување Фанние Мае и Фреддие Мац у септембру 2008. године. Без обзира колико верификоване јавне корпорације могу бити, највероватније неће моћи да врате своје депозите, за разлику од америчких ПФИ. Због тога су инвеститори вероватније и спремнији да послују са овом другом.

До краја није јасно да ли се ТФГ треба сматрати државним корпорацијама. Међу америчким економистима и политичарима, још увијек постоји жестока расправа о овом питању. Према влади, корпорације у државном власништву немају никакве везе са предузећима које финансирају. Можда јесте.

НАО је државна корпорација за грађане

Тачерска влада у Великој Британији 1980-их имплементирала је политику „народног капитализма“. Његова суштина била је приватизација претходно национализованих предузећа. И претварајући их у НАО, државне корпорације за грађане. Ради се о акционарским друштвима људи, чије су акције продате грађанима земље, што им је омогућило да од њега зарађују. Деведесетих година, руска влада, која је иницирала ваучерску приватизацију, покушала је да понови Тачерово искуство, али је та идеја довела до тужног резултата у облику појаве класе олигарха.

Корпорације контролисане од стране општина

Општинске корпорације су корпорације у власништву општина. Обично се дефинирају као “организације са самосталним корпоративним статусом, којима управља извршни одбор, а које углавном именују службеници локалних власти, ау већинском државном власништву”. Неке општинске корпорације се ослањају на приходе од накнада за кориснике, што их разликује од агенција које финансирају порези и посебних сектора. Општинске власти такође могу да се разликују од локалних бирократија у финансирању, трансакционим трошковима, финансијској контроли, радним правима, дозволи да делују ван своје надлежности и, у неким околностима, права на остваривање профита и ризика од банкрота.

Разлози за стварање корпорација у власништву општина могу се разликовати од разлога за стварање државних предузећа. Корпорација се може више користити на локалном, него на националном нивоу, да би обезбедила хибридне или флексибилне облике пружања јавних услуга, као што су јавно-приватна партнерства и међуопштинска сарадња. Такође вам омогућава да наплаћујете корисницима. Ефекти могу варирати због нижег стручног знања о регулацији, нижег потенцијала уговора за општине и већег присуства великих економија. Садашња истраживања показују да су општинске корпорације често ефикасније од бирократије, али имају веће стопе неуспјеха због своје правне и управљачке аутономије. На овај или онај начин, како кажу у Енглеској: "Влада је за грађане, јавна предузећа су за владу".