Концепт и систем локалне самоуправе, његова организација и принципи. Систем локалне управе у Руској Федерацији. Систем локалне управе

Општински системи локалне самоуправе пружају грађанима потпуну слободу у избору и коришћењу различитих демократских облика за решавање различитих питања од територијалног значаја. Ове институције доприносе политичкој писмености становништва. Размотримо даље шта чини садашњи систем локалне самоуправе у Руској Федерацији.

Опште информације

Прије свега, треба напоменути да је систем државне и локалне самоуправе институција у којој постоје два међусобно повезана правца за остваривање воље народа у земљи иу њеним административно-територијалним јединицама. Ови елементи не могу постојати потпуно изоловани једни од других. Систем државних и локалних органа власти функционише на основу постојећег законодавства. Основне тачке су утврђене Уставом земље. Према његовим одредбама, систем локалне самоуправе у Руској Федерацији омогућава рјешавање питања територијалних питања, самосталног кориштења, располагања и власништва над имовином. Савезни закон бр. 131 успоставља овлашћења структура које обављају свој посао у име и за интересе народа.

Концепт и систем локалне самоуправе

Устав предвиђа различите облике спровођења воље становништва. Правни систем локалне самоуправе је један од главних. Ова институција је децентрализовани облик управе. Његова главна одлика је релативна аутономија, аутономија локалних власти. Ова структура је представљена у облику комплекса елемената директне воље, изборних и других структура. Преко њих, спровођење функција и принципа локалне самоуправе.

Основни закон

Арт. 12 Устава признаје и гарантује у држави имплементацију локалне самоуправе. У оквиру постојећих овлашћења ова институција је независна. Територијална тијела нису укључена у структуру државних институција. У ставовима 2 и 3 чл. 12 Основног закона утврђује облике изражавања воље становништва. Људи могу остварити своју вољу, директно и преко државних органа и система територијалне управе. Поглавље 8 је такође посвећено разматраној институцији у Уставу.

Арт. 130-133 фиксне позиције према којима се спроводи организација система локалне самоуправе.

Специфицс

Систем локалне самоуправе у Русији се спроводи у сеоским, градским насељима и на другим територијама у складу са историјским и другим традицијама. Структуру институција кроз које се врши изражавање воље грађана одређују самостално. Промјена граница административно-територијалних јединица врши се узимајући у обзир мишљења људи који их настањују. Систем локалне самоуправе има одређена овлашћења. Конкретно, институције које су у њему, посједују, користе, располажу имовином, доносе, одобравају и извршавају буџет, утврђују територијалне таксе и порезе, осигуравају заштиту реда, рјешавају друга важна питања. Локалним властима се могу дати одређена државна овлашћења, за чије спровођење се на њих преносе релевантни финансијски и материјални ресурси. Њихово извршење контролише административни апарат земље.

Гаранције

Руски систем локалне самоуправе има право да:

1. Одбрана у суду.
2. Надокнада додатних трошкова који су настали током спровођења одлука донесених у оквиру структуре.

Истовремено, Устав забрањује ограничавање овлашћења локалне самоуправе, која је садржана у њему и Савезном закону.

Законска основа

Према Европској повељи, ратификованој у Руској Федерацији 1998. године, локална самоуправа је законска могућност и стварна способност релевантних власти да регулишу одређену количину јавних послова и да их управљају у оквиру постојећих прописа, на сопствену одговорност иу интересу локалног становништва. Шире тумачење дефиниције дато је у Федералном закону бр. 131. Овај закон такође успоставља принципе система локалне самоуправе. Ови документи (заједно са Уставом земље) чине правну основу за постојање дотичне институције.

Кључне одредбе

Систем локалне самоуправе у Руској Федерацији функционише у складу са природом института, научно утемељеним и садржаним у законским идејама и принципима. Европска повеља је међународни документ у којем се оне евидентирају. Федерални закон бр. 131 дјелује као интерни регулаторни акт, који подијели принципе територијалне самоуправе на:

1. Економски.
2. Организатионал.
3. Легал.
4. Територијално.

У оквиру правних принципа:

• Ограничена је способност субјеката у земљи да регулишу питања у вези са територијалном управом.
• Модел самоуправе на мјестима је јединствен за све регије.
• Диференцирана листа питања од територијалног значаја у складу са врстом МО је фиксна.
• Систем локалне управе је детаљно регулисан.
• Диференцирани извори прихода административне јединице и тако даље.

Класификација услова дистрибуције

Доктрина општинског права их дели на опште и посебне. Прва се односи на све области територијалне управе. Посебни принципи се примјењују само на појединачне сфере утицаја. Устав и Федерални закон бр. 131 утврђују опште одредбе. На њиховој основи функционише цео систем локалне самоуправе у Руској Федерацији. У оквиру општих одредби регулисана су најважнија питања која се тичу територијалне управе. Ови принципи су утврђени не само у националним регулаторним актима, већ иу Повељама Министарства одбране.

Опште одредбе: карактеристике

Систем локалне управе имплементира основне идеје и принципе, изражене у:

1. Супремација Устава и Савезног закона.
2. Независност решавања питања од територијалног значаја од стране грађана.
3. Организациона изолација института, његове структуре у систему државне власти (у интеракцији са потоњим у реализацији заједничких задатака).
4. Поштовање финансијских и материјалних ресурса ауторитета.
5. Одговорност институција и запослених према јавности.
6. Врсте организационих облика имплементације локалне власти.
7. Поштовање интереса и слобода грађана.
8. Законитост у организацији и функционисању система локалне самоуправе.
9. Јавност института.
10. Колективност и јединство у функционисању.
11. Државна гаранција и државна подршка.

Посебне одредбе

Ови принципи укључују:

1. Гаранција надокнаде за повећање трошкова или смањење прихода територијалних структура које су настале као резултат одређених одлука.
2. Пријем од стране надлежних локалних органа за плаћање за коришћење природних ресурса који су у границама МО.

Функције

Систем локалне самоуправе обавља своје активности у одређеним областима. Они су одређени природом самог института, главним одредбама, циљевима и постављеним циљевима. Територијална управа је осмишљена тако да обезбиједи:

• Потребе грађана у различитим службама.
• Комбинација територијалних и националних интереса.
• Остваривање социјалних и економских потенцијала и тако даље.

На основу анализе законске основе, могу се разликовати следеће функције, које обавља систем локалне самоуправе:

1. Заштита реда у МО, обезбеђивање поштовања закона.
2. Финансијско управљање и општинска имовина.
3. Обезбеђивање учешћа грађана у решавању територијалних питања.
4. Задовољавање потреба становништва у домаћинствима, друштвено-културним и другим неопходним услугама.
5. Обезбеђивање развоја територије.
6. Заштита права и интереса установе, гарантованих Уставом и савезним законом.

Карактеристике активности

Као што је горе поменуто, систем локалних власти је релативно независна институција. Делује у границама постојећих овлашћења. Истовремено, државна власт формира одређена ограничења за активности територијалних структура. Оваква регулатива не пружа само контролу над активностима институције, већ и штити правне способности и интересе грађана и организација. Систем локалне самоуправе функционише у оквиру опште структуре административног апарата земље, са одређеним степеном независности. Функционисање института карактеришу:

1. Присуство одговарајућег ауторитета.
2. Обавезујуће одлуке донесене за организације и грађане који се налазе на територији.

Структура

Систем локалне самоуправе обухвата изабрану институцију преко које се остварује воља становништва. Друге не-изборне структуре такође припадају њој. Ова тијела се формирају на основу Повеља управних и територијалних јединица. У оквиру локалне самоуправе постоји управа са шефом. Потоњи се бира на изборима. У оквиру система постоје и разне управе које осигуравају примјену опћих и посебних принципа локалне самоуправе.

Социо-економска сфера

Тренутно, животна подршка у административно-територијалним јединицама путем инструкција из центра постала је не само ирационална, већ и немогућа. Као што је пракса показала, максимално задовољење примарних потреба становништва више зависи од ефикасности локалне управе. У току спровођења административне реформе, формирање финансијске и економске основе територијалних ентитета сматра се најрелевантнијим. Њена стабилност осигурава ефикасност механизма локалне управе. Устав и Савезни закон бр. 131 омогућили су институту широке могућности да контролишу друштвено-економски развој територија. Структуре, које имају одговарајућа овлашћења, позвани су да координирају и регулишу рад организација, институција, предузећа лоцираних унутар општине, без обзира на њихове облике власништва, у областима:

1. Коришћење земљишта.
2. Изградња.
3. Очување природе.
4. Употреба рада.
5. Производња робе широке потрошње.
6. Домаће, друштвено-културне и друге услуге грађанима.

Према томе, територијална тијела имају практичне основне задатке за финансијски и економски развој.

Питање буџета

Главни проблем активности територијалних власти у области економског развоја је постизање финансијске независности, која је прокламована одредбама Устава. Хитност овог питања је посљедица чињенице да су у једном тренутку сви буџети били недостатни. У том смислу, локалне власти нису могле у потпуности спровести своја овлашћења. Поред тога, у 1990-2000. у условима сужавања пореске основице, савезни центар и региони су повећали концентрацију средстава у својим буџетима. Као резултат тога, расположивост локалних средстава се смањила са 66% на 40% (од 1999. године). Грантови у половини административно-територијалних јединица износили су 75-80%. Неки представници локалних власти уочили су одређени парадокс ситуације. Регије су имале велике пореске овласти и биле су изузетно ограничене у МО. Више од половине средстава било је концентрисано на теме. Истовремено, 90% социјалних пројеката на федералном нивоу финансирано је из локалних буџета. На рачун ових фондова, програми тржишта, градског саобраћаја и стамбених и комуналних услуга су скоро у потпуности реализовани.

Непосредна демократија

Након усвајања Устава 1993. године, реформа локалне самоуправе започела је у складу са принципима самоуправе. Као основа за то су били Савезни закони из 1995. и 2003. Различити облици изражавања воље становништва били су законски фиксирани. Оне укључују:

1. Општински избори.
2. Локални референдуми.
3. Гласање о територијалним питањима.
4. Скупштина грађана, која обавља функције представничког тијела.
5. Састанци Одржавају се ради расправе о територијалним питањима. Резултате састанака треба званично објавити, а жалбе треба размотрити званичници и овлашћена тијела.
6. Законодавна иницијатива становништва. То је повезано са реализацијом могућности подношења на разматрање надлежним територијалним органима нацрта нормативних аката, који подлијежу обавезној ревизији.
7. Јавне расправе.
8. Јавна самоуправа.
9. Конференција грађана. Преко њих се у одређеним случајевима остварују овлашћења.
10. Анкете о становништву. Они се налазе у МУП-у како би идентификовали ставове грађана и онда их узели у обзир приликом доношења одлука од стране локалних власти.
11. Колективне и индивидуалне жалбе становника.
12. Други облици који нису у супротности са законима земље.

Медиатед Виллингнесс

Састоји се од спровођења самоуправе преко службеника и овлашћених структура. Формирање институција врши становништво. Међутим, према закону, структура треба да садржи:

1. Репрезентативно тијело.
2. Хеад МО.
3. Локална управа дјелује као извршно и административно тијело.

Поред тога, може се формирати институт за праћење који координира процес извршења територијалног буџета, пратећи поступак за његову припрему и преглед, те саставља извјештај о његовој употреби. Ово тијело може бити ревизорски одбор или рачунска комора. Приликом припреме и спровођења територијалних избора за референдум може се формирати изборна структура Министарства одбране.

Карактеристике елемената

Представничко тијело локалне самоуправе - скупштина општине, вијеће или вијеће замјеника - може се основати одржавањем територијалних избора у насељима или формираним од начелника мјесних заједница и чланова њихових законодавних структура везаних за дату територију. Шеф административне јединице је највиши званичник у њему. У складу са повељом Министарства одбране, она има своја овлашћења за решавање територијалних питања. Савезни закони предвиђају различите начине избора шефа административне јединице. У складу са њима утврђују се специфичности правног статуса овог службеника, као и његове правне способности и дужности. Њихова имплементација се врши кроз учешће шефа МО у релевантним односима који настају у формирању и извршавању административних послова на територији.

Оптионал

Повеља у општини даје локалној управи одговарајућа овлаштења за рјешавање територијалних питања. Поред тога, институт може имати додатне могућности. Оне су неопходне у одређеним случајевима за спровођење појединачних овлашћења пренесених на локални савезни закон и регионалне законе. Као саставни елемент територијалне структуре спадају јавна удружења која непосредно формирају сами грађани. Ова тијела се формирају на основу њихове добровољне воље. Разликују се по територијалним карактеристикама формирања и функционисања, репрезентативности, самоуправне природе и друштвеног облика.

Закључак

Систем локалне самоуправе је битан елемент уставног система земље. То је облик реализације воље становништва. Овај институт има за циљ да осигура да становници различитих територијалних питања самостално и на сопствену одговорност одлучују у складу са интересима самих људи и узимајући у обзир постојеће историјске и друге традиције. Правна основа су општеприхваћене норме и принципи међународне доктрине, устав земље, федерални закон, председнички декрети, владини прописи и други правни акти. Ова институција се разликује по релативној независности од централног административног апарата. Међутим, ова два елемента блиско сурађују једни с другима, посебно при рјешавању заједничких питања. Спровођење локалне самоуправе врши се на територији Русије у одговарајућим општинама. То су рурална и урбана насеља, окрузи, окрузи, као и унутрашње територије градова од федералног значаја. Ефикасност локалне самоуправе одражава ниво демократизације у земљи, слободу становништва у изражавању њихове воље. Овај институт осигурава равноправно учешће грађана у управним стварима федералног и територијалног значаја.