Јавне расправе: организација, процедура, резултати

31. 3. 2019.

Унутар локалне самоуправе питања територијалног значаја. То се посебно односи на проблеме директне виталне активности становништва, осигуравање јавног реда и мира, поштовање интереса становника. Спровођење задатака захтева стални контакт овлашћених локалних власти са грађанима, њихове широке информације о активностима општинске власти.

јавна расправа

Учешће јавности у управљању

Трансформације у систему локалних власти одређују практични и теоријски интерес за формирање нових институција за разматрање јавног мњења приликом усвајања од стране надлежних органа управних аката. Као један од најважнијих облика воље становништва су јавне расправе. Развој ове институције данас има посебно значење. Увођењем у активности локалних власти осигурано је активније укључивање грађана у администрацију и рјешавање горућих питања.

Облици укључивања грађана у управљање

Учешће јавности се манифестује у сљедећим облицима:

  1. Самосталне захтјеве.
  2. Самоспознаја и самозадовољство потреба, реализација територијалних питања. То се постиже усвајањем кадровских, индивидуалних, нормативних аката.
  3. Учешће у решавању локалних проблема. У оквиру ове активности сазивају се јавне расправе о нацрту акта, програми, резиденти су укључени у имплементацију усвојених аката, процјењују стање у МО и специфичне индустрије које дјелују на територији.
  4. Контрола локалног становништва и њихових удружења у раду територијалних структура, службеника, посланика.

Прописи о јавним расправама

Овај облик учешћа локалног становништва у административним активностима данас је од суштинског значаја. Јавне расправе су уведене законодавством у круг институција које спроводе директну демократију. Током протеклих деценија дошло је до недостатка и законске регулације овог облика учешћа грађана на федералном нивоу и праксе његове имплементације. Истовремено, организација и одржавање јавних расправа треба да буду саставни дио имплементације моћ народа. Захваљујући овој институцији, обезбиједиће се директан утицај становништва на садржај аката које усвајају представничка тијела општине.

Законска основа

Савезни закон од 6. октобра 2003. године у чл. 23 утврђује листу обавезних питања која се подносе на јавну расправу. Закон предвиђа јавне расправе о:

  1. Извршење буџета МО, израда финансијски план.
  2. Израда програма и планова за развој територије.
  3. Нацрт повеље Министарства одбране и правни акти о томе да се допуне / промене.
  4. Трансформација територије.

одржавање јавних расправа

Ова норма је императив. То значи да јавне расправе у општини нису само правни, већ и стварни инструмент стварне демократије.

Иницијатива за сазивање

Јавна саслушања могу се односити и на друга питања која нису наведена у горњем чланку. У том случају, иницијатор може бити резидент, представничко тијело или шеф МО. Ови састанци ће бити опциони. Као гаранција сазивања, постоје: прелиминарно обавештавање становништва о месту и времену расправе, унапред објављеном нацрту регулативног акта, објављивању резултата дискусије. Повеља Министарства одбране треба да садржи клаузуле које регулишу ове активности.

Правни оквир

Законодавство успоставља принципе за спровођење разматране форме демократије. Истовремено, норме утврђују да се поступак одржавања јавних расправа одређује у складу са правилима предвиђеним Повељом или законодавним актима ЗО. Као основа институције, законодавство дефинише:

  1. Субјецт. То су нацрти прописа који се тичу локалних питања.
  2. Субјецтс инитиаторс.
  3. Основа за припремни поступак.
  4. Предмет именовања. Јавна саслушања, сазвана на иницијативу грађана или законодавног тела, именује их он, на предлог шефа Министарства одбране.

Мора се рећи да је и прије званичног одобрења Савезног закона из 2003. године овај облик демократије од стране народа већ био законски регулисан у више региона. Тако је у Краснојарску, градско вијеће усвојило акт од 6. јуна 2000. године, којим су регулисани принципи сазивања и организовања јавних расправа. Они дјелују као облик директног учешћа грађана у управи. Међутим, одлука о јавним расправама је савјетодавне природе и узима се у обзир приликом одобравања одређених аката од стране локалних власти. организовање јавних расправа

Предмет расправе

Јавна саслушања се одржавају отворено. Њихов циљ је да омогуће становништву да учествује у развоју мјера за отклањање проблема везаних за њихов непосредни живот и развој територије. Предмет расправе су:

  1. Питања територијалне природе, која се односе на Повељу МО у њену надлежност.
  2. Нацрт прописа.
  3. Програми и планови који имају градску вриједност и проводе се унутар територије.
  4. Друга актуелна питања.

Поступак одржавања јавних расправа

Механизам за склапање ове врсте монтаже укључује неколико фаза:

  1. Иницијација. У овој фази су одређени субјекти који изјављују да је потребно одржати догађај, мјесто, датум и вријеме. У истој фази, формирана је листа питања која су поднесена на расправу, листа позваних лица, саопштено је.
  2. Сврха У овој фази се прилагођавају услови сазивања, информише се становништво.
  3. Препаратион У оквиру ове фазе формира се посебна комисија, пружа се логистичка подршка и доставља се обавијест.
  4. Цондуцт У овој фази, дискусија о питањима на претходно састављеној листи. Резултати јавних расправа се евидентирају. поступак јавне расправе
  5. Имплементација укупних износа. Надлежни орган је обавијештен о донесеној одлуци, утврђују се услови обавјештавања о њеном извршењу или одбијању.

Класификација функција

На јавним расправама може се извршити:

  1. Расправа о проблемима територијалне природе.
  2. Остваривање права на информације.
  3. Директно учешће становништва у управљању МО.
  4. Идентификујте мишљења.
  5. Имплементација субјективног права на учешће у управљању пословима друштва и државе.

У зависности од обавезног сазивања саслушања може бити проактивно и обавезно. У другом случају, они су именовани на основу Федералног закона за расправу:

  1. Нацрт локалног буџета и његово извршење.
  2. МО конверзија проблема.
  3. Пројекти програма и планова за развој територије.
  4. Израда Повеље Министарства одбране, допуна или измена Повеље.

Обавезна саслушања могу бити заказана и за акте МО. Састанци иницијатива се сазивају, на примјер, како би се разговарало о питањима урбаног значаја. јавне расправе о извршењу буџета

Врсте по сврси сазивања

Јавна саслушања могу бити заказана за:

  1. Информисање локалног становништва о одређеним активностима у случају да се ради о легитимним интересима грађана или ће утицати на територију њиховог боравка.
  2. Обезбеђивање права становника да учествују у расправи и одобравању одлука локалне природе.
  3. Спровођење контроле усвајања и извршења аката.
  4. Појашњење локалног становништва о територијалним питањима.
  5. Разговори са грађанима о нацртима прописа.
  6. Утицај на формирање јавног мњења о одређеним питањима.

Класификација по предмету

Одржавају се јавне расправе како би се дискутовало о једном или више питања одједном. Број проблема ће зависити од њихове величине. На рочишту је могуће разговарати не само о нацрту Повеље, актима о његовом допуњавању, већ ио финансијском плану и извјештајима о његовом извршењу. На састанак се доводе и питања животне средине. На пример, могу се дискутовати питања везана за активности предузећа која су опасна за животну средину. Међутим, за сазивање мора постојати довољан основ за саслушање како би се постигао очекивани резултат.

јавне расправе општине

Ко може бити иницијатор?

Као што је већ поменуто, представничка тијела, становништво или шеф управе могу дјеловати као организатори. Поред њих, право сазивања састанака су:

  • Чланови сталног одбора парламента.
  • Непрофитне организације и јавна удружења.
  • Посланици.
  • Институције и предузећа било ког облика власништва, који се налазе на територији.
  • Неколико иницијатора у исто време.

Класификација по резултатима

Резултат саслушања може бити другачији. То могу бити:

  1. Препоруке за локалне или државне органе, организације, институције, предузећа.
  2. Жалба на становнике.
  3. Одобравање активности које се подносе за расправу, аката или пројеката, програма или планова, сагласност са коментарима, одбијање предложених ставки које нису у интересу становника. У другом случају, мора се приложити образложење одговора.
  4. Резолуција садржи све материјале и мишљења о дискутованим питањима.

Посебна комисија

Организациони одбор, учесници саслушања, као и други заинтересовани, користе методе које нису у супротности са законом да би забележиле резултате у активностима локалних власти. Такве мјере укључују, између осталог: информације, објашњење садржаја и разлоге њихове припреме. Након ових догађаја, организациони одбор може прекинути своје постојање. Ако чланови комисије покажу интерес за накнадне опште акције у циљу сазивања састанака у будућности, он може постати стално тијело. У овом случају, организациони одбор ће одржавати саслушања редовно. У пракси, комисија се, по правилу, распушта након преношења релевантних материјала надлежним органима и усвајањем акта о достављеним подацима. У таквим случајевима препоручљиво је именовати иницијаторе и представнике заинтересиране јавности, као и стручњаке на тему расправе, као чланове несталног организационог одбора.

организовање и одржавање јавних расправа

Додатне информације

Ради потпунијег разумевања учесника о питањима о којима се дискутује, пожељно је позвати на саслушања и стручњаке, стручњаке, стручњаке у одређеној области. Конкретно, ово се односи на проблеме уређења околиша. У овом случају у расправу могу бити укључени архитекти, представници грађевинских компанија, пројектанти, дизајнери и други стручњаци.

Важност састанка

Као што многи аналитичари, као и саме власти, истичу, директан дијалог са грађанима, који се одвија током јавних расправа, омогућава да се најјасније разумеју питања која се тичу становништва. Истовремено, сами становници добијају потпуније информације о тим или другим трансформацијама које се одвијају на територији општине. Током дискусије је вероватно сукоб интереса грађанима и властима. Међутим, многи стручњаци и званичници сматрају да је то неопходан услов за рјешавање хитних проблема. Истовремено се износе мишљења да се током расправе откривају недостаци које власти нису узеле у обзир приликом израде различитих програма. Становништво заузврат добија прилику да види обим планиране активности, да процени њен значај, сврсисходност и неопходност.

Закључак

Јавна саслушања сматрају се једним од најучинковитијих и најзначајнијих облика демократије. Они омогућавају становништву да директно учествује у администрацији МУП-а, расправља о релевантним питањима, одобрава или одбија одређене радње локалних власти. Јавна саслушања служе и као облик осигурања остваривања грађанских права становништва према информацијама. Током састанака, становници се упознају са прописима, планираним активностима, извјештајима о припреми и трошењу средстава. Једнако важна је и чињеница да је редослијед у складу са којим се сазивају рочишта утврђен Уставом МО. То значи да се правила предвиђена за именовање скупштина формулишу у складу са карактеристикама територије, узимајући у обзир историјско искуство и традицију становништва. Повеља предвиђа неколико мјера како би се осигурао одзив грађана. То се посебно односи на сљедеће: унапријед упозорење о времену и мјесту догађаја, прелиминарно објављивање листе питања, аката о којима ће се расправљати. Унапред се људи могу упознати са листом стручњака, стручњака и других заинтересованих особа које су позване на састанак. Једнако је важно евидентирање резултата саслушања. Видео и аудио снимци сесија се практикују у више региона. Записници са састанака, који садрже резултате догађаја, обавезно се преносе надлежним органима. Спровођење ове процедуре прати посебна комисија. Генерално, како кажу аналитичари, административна реформа ће приближити власт људима. Истовремено, јавне расправе представљају најефикасније средство за спровођење социјалне политике државе. Они омогућавају директно од самих становника да сазнају о непосредним проблемима, потребама и незадовољству. Приликом доношења одређених владиних одлука, надлежни органи узимају у обзир мишљење становништва изражено и документовано на јавним расправама. Тако се остварује директна демократија.