У чему је суштина локалне власти? Главне карактеристике

У чему је суштина локалне власти? Укратко, покушаћемо да одговоримо на ово питање у нашем чланку. Почнимо са дефиницијом овог концепта.

Цонцепт

Пре него што схватите суштину локалне власти, зароните у националну историју. Овај концепт је широко коришћен у царској Русији. Држава је схватила да само становници сами знају специфичности свог живота боље, па је дала широка овлашћења за регулисање живота у заједницама. Отуда термин "произвољност".

Дакле, локална власт је облик вршења власти од стране народа преко локалних изабраних органа.

Револуција 1917. године: промена свести

Догађаји из октобра 1917. промијенили су унутрашњу идеологију. Сада је држава имала потпуну контролу над сваким градом, селом, улицом, кућом. Приватне куће су постале власништво колективних и државних фарми. Сви становници су били обавезни да раде у њима, испуњавајући одређени стандард. Термин "арбитрарност" постао је синоним за појмове "непријатељ" и "пљачкаш". Ниједна одлука није требала бити донесена без сагласности локалних савета и одбора. Читав систем је створио јасну хијерархију подређености, где је нижа организација подређена родитељу.

Основни закон о локалној самоуправи

Уставом РФ проглашен је идеалан концепт широке унутрашње аутономије, који ће бити веома тешко примијенити у пракси. У чему је суштина локалне власти? Теорија каже да би на одређеној територији локалне власти требале обављати своје активности на основу интереса становништва. Како је то могуће?

Чињеница је да је суштина локалне власти сљедећа: локалне власти нису дио државе, оне су аутономне, неовисне. Из овога следи да надзорни органи треба да обављају само надзорну функцију, да прате поштовање закона и, у случају откривања кривичних дела, да одговоре у складу са својим надлежностима. Јавне власти - надзор и надгледање - не би требале давати наредбе и наредбе како да поступају у овој или оној ситуацији. Претпоставља се да локалне власти знају локалне проблеме боље од других. Неформално, систем општина се назива “четврта имовина”.

Како се формирају локалне власти

Говорећи о суштини локалне самоуправе, немогуће је не поменути како се она формира. На основу локалних повеља, становништво бира представничко тијело локалне самоуправе и изабрани шеф општине. Могу имати различита имена, полазећи од културе и локалних традиција: шеф, шеф, председник, поглавар, итд. Суштина њихових функција се не мења од тога. Представничко тијело доноси главне одлуке општине у оквиру своје надлежности, а извршни орган их извршава.

Неки субјекти самоуправе не бирају поглавље у општим изборима и скупштинама. На редовној седници бирају чланове представничког тела локалне самоуправе (парламент, Мајлис, одбор, одбор, итд.). Овакво правило не крши постојеће законодавство, јер се посланици органа локалних парламената бирају општим правом гласа становника општине.

Претпоставља се да ће изабрани шеф и представничко тијело дјеловати у интересу становника одређеног локалитета, јер они формирају своју власт.

Дакле, каква је суштина локалне власти: становништво бира своје посланике, "председнике", који нису део општег система државне власти. Претпоставља се да ће ова ситуација бити у интересу локалног становништва. Али у пракси, нажалост, то није увијек случај.

Где је то могуће

Политичка аутономија се остварује на територији Русије: села, урбана села градови, окрузи, окрузи у градовима - сви они могу бити општине. Федерални закони су понекад ограничени на подручја у којима је локална управа неприхватљива. То су обично посебни случајеви који утичу на сигурност и уставни поредак. Ако не постоји опасност по безбедност, влада подржава активности општина.

Повеља општине

Свака општина доноси сопствену повељу, која помаже да се схвати суштина локалне управе. Главна карактеристика такве повеље је да њене одредбе не би требало да буду у супротности са општим савезним законима Руске Федерације, као ни са локалним законима субјеката, на административној територији на којој се налази општина.

Статутом су дефинисане границе општине, питања од локалног значаја, структура, редослед формирања представничких тела, њихова надлежност, редослед учешћа штићеника у политичком животу општине, итд.

Надлежност локалних власти

Општине се баве питањима егзистенције становништва које се налази на њеној административној територији. Али која је суштина локалне власти осим тога? Која питања су надлежна да размотре? Обично је ово:

1. Власништво, кориштење, располагање имовином.
2. Успостављање сопствених пореза.
3. Решавање питања везаних за пружање општинских институција образовања, здравства, јавног реда.
4. Контрола употребе земљишта, енергије, топлоте, водоснабдијевања.
5. Одржавање путева, прелаза, мостова од општинског значаја.
6. Решавање питања везаних за одржавање личног супсидијарног узгоја становника општине, итд.

Подела одговорности

Локална самоуправа је регулисана Уставом Руске Федерације, Савезним законом бр. 131-ФЗ од 6. октобра 2003. године “О општим принципима организације локалне самоуправе”, неким нормама цивилног, пореског, буџетског, административног кодекса Руске Федерације итд.

Држава није одговорна својом имовином за активности општина. Такође није одговорна за финансијске обавезе локалних власти. Потоње треба да обавља своје активности на основу својих финансијских могућности.

Главни проблем општина

За људе који су провели много времена у Совјетском Савезу, систем општина је несхватљив. Сматрају га криминалним: како се може управљати територијом, а не ући у систем државне власти. А ако погледате, онда је такав систем ефикасан, али да би се то десило, обавезни услов мора бити испуњен: општине морају имати развијену домаћу економију. Нереално је створити независну асоцијацију у условима прикупљања локалних пореза.

По правилу, све општине зависе од субвенција и субвенција из федералног и регионалног буџета. Према томе, са таквим приступом није потребно говорити о било каквој независности: не може се пљунути у бунар из којег пијете. Како можете контролисати територију, упркос вишим ауторитетима, ако живот зависи од њихових прихода? Центар покушава да промовише економске активности општина, али су до сада такве акције изузетно неефикасне.