Управни надзор и контрола лица пуштених из затвора

Државни управни надзор се сматра релативно новом мјером предвиђеном за контролу субјеката који су издржавали казне у мјестима притвора. То укључује успостављање надзора над ослобођеном особом. Међутим, субјекту су додељена одређена ограничења. Затим детаљније разматрамо карактеристике и функције административног надзора, као и овлашћења структура одговорних за његову имплементацију.

Опште информације

Концепт "државног управног надзора" појавио се у домаћем законодавству 2011. године - у години усвајања Савезног закона бр. 64 којим се уређује процедура за његово спровођење. Треба напоменути да се овај термин раније користио у пракси примјене закона, међутим, он се прије свега односио на вршење функција регионалне, федералне и локалне власти за контролу различитих врста дјелатности.

Управни надзор је постојао током совјетске ере. Извршена је у складу са Статутом Оружаних снага СССР-а из 1966. године. Међутим, 2009. године ова уредба је укинута.

У 2011. години одобрено је 64-ФЗ „О управном надзору“. Главни разлог за његово увођење био је велики број рецидива међу раније осуђеним особама. Приближно половина злочина које су забиљежиле агенције за спровођење закона су починили управо раније осуђени грађани. Посебно високе стопе релапса међу особама лишеним слободе у трајању од 3 до 10 година. Да би се зауставио овај тренд, одлучено је да полиција уведе додатну контролу над грађанима који су већ били пуштени на слободу, али који још увијек имају осуђујућу пресуду која није уклоњена.

Задаци новог закона

У Федералном закону "о управном надзору" у чл. 2 утврђен је списак задатака који се рјешавају у реализацији ове врсте активности. Надзор омогућава:

1. Спречавање нових кршења закона од стране криминалаца из најопаснијих категорија.
2. Да има индивидуални утицај на субјекте да их исправи.

Суштина активности

Грађанин који је издржао казну, према одредбама члана 11. Савезног закона "о управном надзору", одређује одређене дужности. Међу њима су:

1. Не мењајте место становања или запослења без обавештавања надзорног органа.
2. Будите на првом позиву да дате објашњења о томе како се особа придржава режима надзора.
3. Обавестите органе за спровођење закона о свим кретањима изван округа или града пребивалишта.

Приликом успостављања административног надзора над лицима са осуђујућом пресудом која није уклоњена, додатне дужности се могу приписати:

1. Боравак у мјесту пребивалишта у одређено вријеме (нпр. Од 22.00 до 6.00).
2. Не посјећујте ниједно мјесто (на примјер, мјеста за забаву, установе за чување дјеце итд.).
3. Бити на ознаци на посебном распореду (на примјер, на одређени дан у мјесецу).

Специфични режим се одређује у складу са индивидуалним карактеристикама надзираног грађанина, као и околностима злочина. Свако ограничење које намеће административни надзор може се пооштрити или ублажити. Релевантну одлуку треба да донесе шеф одељења (одељења) ВД, на чијој територији живи предмет под надзором.

За која лица је успостављена контрола?

Списак предмета садржан је у трећем члану Савезног закона бр. 64. У складу са нормом, за грађане који имају изванредне и неискоришћене осуђујуће пресуде утврђују се административна контрола и надзор за:

• тешка и нарочито тешка кривична дјела;
• намјерно задирање у здравље, живот, интегритет адолесцената и дјеце;
• 2 или више кривичних дјела трговине дрогом;
• понављање дјела.

Гроундс

Управни надзор над грађанима са осуђеним / неизмиреним осудама за горенаведене радње утврђује се под одређеним условима. Разлози за изрицање ограничења су:

• Злонамјерно кршење интерних прописа установе у којој је особа издржавала казну.
• Кривично гоњење по Кодексу о административним прекршајима за двоје или више особа које су починили лица ослобођена током године управни прекршај.

Надзор у посебним случајевима

Поједине категорије грађана су под контролом након пуштања. Овај списак обухвата починиоце кривичних дјела:

1. Против сексуалног интегритета малољетника. У ову групу спадају, између осталог, педофили, чија је здравствена исправност успостављена на суду.
2. У вези са опасним или посебно опасним рецидивима.
3. Почињена раније током боравка под управним надзором, за шта је држављанин упућен на мјесто притвора.

Генерал ордер

Успостављен је у налогу Министарства унутрашњих послова бр. 818 од 6. априла 2011. године. Овај регулаторни акт утврђује правила за поступање службеника за спровођење закона који врше административни надзор. По налогу бр. 818, запослени у одговарајућим јединицама:

1. Састављајте листове рута приликом кретања контролисаних особа.
2. Позовите и испитајте надгледане. У оквиру таквих позива, може се обавити превентивни рад, а одговорности и права се могу разјаснити.
3. Они покрећу предмете о управном надзору, региструју и региструју грађане.
4. Ако је потребно, они траже материјале од институција у којима су контролисани субјекти издржавали казне.
5. Тражити документе о понашању грађана по мјесту пребивалишта или запослења.

Вреди напоменути, међутим, да је више послова додељено окружним полицајцима. Ови запослени заправо контролишу понашање надгледаних, провјеравају да ли поштују ограничења која су поставили. Најмање једном мјесечно их окружни службеници посјећују у мјесту пребивалишта. Ако је потребно, ови запослени задржавају прекршитеље.

Надзор над градјанима на улици обавља и наставни кадар. У принципу, готово све јединице Министарства унутрашњих послова - линијска одељења, саобраћајна полиција, одељење за криминалистичке истраге, итд. - су донекле укључене у контролне активности.

Субјецтс оф лав

Управни надзор се уводи на основу примјене предметног тијела. Као што може бити:

1. Управа установе у којој је грађанин служио или издржава казну.
2. Пододјеле Министарства унутрашњих послова.

Надзор се може увести унапријед. У том случају, он почиње од датума када је субјект пуштен.

Надзор се успоставља од стране суда у складу са правилима које је одредио ЦАС. Ово је релативно нови пропис који је ступио на снагу 2015. године.

Тиминг

Минимално трајање надзора је годину дана. На захтјев надлежног органа Министарства унутрашњих послова овај период се може продужити. Међутим, он не би требало да буде дужи од времена додијељеног за уклањање кривичне евиденције. Ово правило се не односи само на педофиле. Они успостављају надзор за исти период као и медицинске присилне мјере. Сходно томе, време које је одређено за откуп кривичне евиденције ће дјеловати као минимални рок.

Рани прекид надзора

За уклањање ограничења од лица пре истека утврђеног рока, заинтересовано лице подноси захтев суду. Подносилац пријаве може бити не само надзирано лице или његов бранилац, већ и службеник Министарства унутрашњих послова.

За рани прекид контроле потребно је испунити низ услова:

1. Од дана када је контрола успостављена, најмање половина његовог мандата мора проћи.
2. Грађанин, који се прати, мора се показати са позитивне стране, испунити све дужности које су му додељене.

Суд има право да одбије престанак надзора. У овом случају, заинтересовано лице може поднијети другу пријаву, али не раније од 6 мјесеци.

Савезни закон бр. 64 такође предвиђа да се надзор може прекинути раније ако:

1. Уклањање кривичне евиденције.
2. Извршење кривичног дјела за које је суд изрекао казну затвора. У таквој ситуацији, понашање грађанина прате запослени у ФПС, а не органи Министарства унутрашњих послова.

О престанку надзора надлежни орган издаје посебну одлуку. Тужилац има право да укине ограничења за грађанина, ако их призна као незаконите и неразумне.

Отхер типес

Управни надзор подразумијева не само праћење понашања особа које имају кривични досије. У ширем смислу, овај термин може означавати и друге врсте контролних активности. Тако надлежни органи могу вршити управни надзор у областима финансија, предузетништва, сертификације, царина итд.

Административна и надзорна контрола

Често се у пракси идентификују ова два концепта. Међутим, међу њима постоји значајна разлика. Разумећемо шта је то.

Контрола надгледника и административни надзор се разликују по садржају. У првом случају, надлежни органи имају већу надлежност. Они могу провјерити не само законитост, већ и сврсисходност донесених одлука. То се манифестује у организационој страни контролне активности. Управни надзор је усмјерен на одређену особу. То укључује провјеру законитости понашања појединог грађанина.

Обим контроле и надзорних овлашћења је различит. У првом случају постоји интервенција у економским, производним активностима контролисаног објекта. У овом случају дозвољено је коришћење мјера дисциплинска одговорност. Административним надзорним тијелима недостају таква овлаштења. Ове структуре могу само да врше мониторинг, верификују поштовање прописа, опште обавезујућа правила, откривају и спречавају прекршаје, доводе починиоце пред лице правде по Административном закону.

Предмет инспекције

Административни надзор може бити усмјерен на:

1. Неодређен (не персонифицирани) круг лица (укључујући и правна лица), без обзира на подређеност одјела, облик власништва.
2. Специфична листа грађана, званичника, организација о специфичним питањима. На пример, може успоставити управни надзор над поштовањем од стране грађана поступака за коришћење, складиштење и набавку оружја, од стране службеника - правила за обезбеђивање безбедности радиоактивних материјала.
3. Посебни грађани који су пуштени из институција ФПС.

Фазе надзора

Организационо, административни надзор је процес који се састоји од неколико узастопних корака. Генерално, схема изгледа овако:

1. Прелиминарна фаза. У току ње се врши анализа информација о надзираном објекту / субјекту, или се развијају или бирају правила и прописи из већ постојећих правила.
2. Тренутна фаза. Током ње се врше директна и систематска посматрања, инспекције, инспекције. Циљ им је да идентификују прекршаје и њихове починиоце. На основу провјера примјењују се мјере одговорности.
3. Завршна фаза. То укључује анализу обављеног посла, израду приједлога за уклањање или наставак надзора.

Методе надзора

Главна од њих може се сматрати сталним праћењем предмета / предмета, као и провјером информација о жалбама, изјавама заинтересираних лица и на иницијативу надлежних органа. Ово је значајна разлика између административног надзора и контроле надзора. У овом другом случају, користе се различите методе: анкете, провјере, прегледи, ревизије итд.

Мере

Као дио управног надзора, у правилу се користи механизам државне принуде. Истовремено, овлаштене структуре користе различите мјере:

1. Административно упозорење.
2. Цхарминг.
3. Процесна сигурност.

Поред тога, за субјекте који не поштују прописе и не поштују утврђена ограничења, могу се примијенити административне санкције.

Из наведеног произилази да су управни и надзорни органи уједно и структуре управне надлежности. Ако говоримо о органима врховне одјела, они немају таква овлаштења.

Кључни знаци надзора

Узимајући у обзир горе наведене информације, можемо рећи да административни надзор треба посматрати као посебан вид активности чији је циљ обезбјеђење дисциплине и законитости у спровођењу извршних функција својих функција. Ова активност је другачија:

1. Недостатак организационе подређености овлашћених структура и субјеката под надзором.
2. Немогућност интервенције у оперативним и економским активностима надгледаних објеката.
3. Присутност рецепата, обавезујућих за особе које контролишу.
4. Могућност самосталног примјене мјера административне принуде у идентификацији кривичних дела или претњи њиховог извршења.
5. Строго разграничење мера принуде по регулаторном оквиру.

Нијансе

Према прописима управног надзора, овлашћени субјекти могу:

• слободно посећују контролисане објекте, врше инспекције над њима, добијају информације о питањима из њихове надлежности;
• чују објашњења од надзираних руководилаца постројења;
• даје дозволу за обављање одређених активности, давање мишљења итд.

За спречавање прекршаја, надлежне институције државе координирају и надзиру рад објеката који су под њиховом контролом у складу са савезним законом бр. 64, административним правилником о вршењу функције државне контроле и другим прописима који уређују ову област.

Обавезујући ауторитет надлежних органа

Власти које врше управни надзор имају овлашћења да прекину, сузбије прекршаје, као и да смање број негативних посљедица од њиховог извршења путем механизма државне принуде. Сходно томе, почетак или наставак незаконитог акта служи као основа за примјену превентивних мјера.

Надзорни органи са овим овлашћењима имају право да дају инструкције које су обавезујуће за надзирана лица. Специфична природа захтева зависи од врсте административног надзора. На пример, овлашћени органи имају право да издају налоге за обустављање активности које се спроводе у супротности са правилима и прописима о безбедности. У екстремним случајевима, надлежне структуре могу самостално прекинути релевантни посао. На основу ове одлуке, овлашћени службеници забрањују пуштање производа који су опасни за јавност, суспендују раније издате дозволе, искључују лица која су криви за систематично кршење закона, итд.

Данас су у различитим органима задужене прописане овласти. Међу њима: саобраћајна полиција, Државна ватрогасна инспекција, итд.

Административни и технички надзор

Ово је прилично специфична врста контролне активности. Изводи је посебно створен јавне услуге административни надзор - АТИ. Она проверава:

1. Усклађеност са одредбама законодавства у области унапређења урбаних подручја.
2. Техничко стање вожње, самоходних машина и других врста опреме.

Административни и технички надзор се примјењује на сва предузећа, институције, без обзира на њихов облик власништва, као и на њихову одјелну припадност.

Контролне службе се формирају у оквиру општинских и регионалних управа. У различитим предметима носе различите деноминације. На пример, у Москви, Унија административних и техничких инспекција има одговарајућа овлашћења, у Санкт Петербургу постоји ГАТИ - Државни административни и технички инспекторат.

Распон задатака које службе у регионима рјешавају је такођер различит. Њихова листа зависи од потреба одређеног региона, општине, субјекта Руске Федерације у целини. Тако, у Москви, ОАТИ решава проблеме везане за:

1. Праћење усаглашености са захтевима прописа који регулишу спољно унапређење територија, одржавање објеката и других објеката, обављање послова у региону.
2. Спречавање, сузбијање, откривање кршења путем обављања инспекција у предузећима, запажања и предузимање одговарајућих мјера.
3. Издавање налога за спровођење ископа, одржавање и уређење градилишта.
4. Процена техничког стања самоходних машина, укључујући електричне, приколице, вожњу, осталу опрему у раду, без обзира на облик власништва, одељења подређености, према стандардима који обезбеђују безбедност живота и здравља грађана, безбедност имовине и заштиту животне средине.

У складу са административним прописима за спровођење државне супервизије, овлашћене надзорне структуре имају право да доведу кривце (организације, предузетнике, званичнике, грађане) до административне одговорности.

Провјере значајки

Надзорне мере се спроводе на основу одредби Савезног закона бр. 294, као и Административног правилника о надзору.

Провјере могу бити непланиране или заказане. Учесталост потоњег је строго фиксирана. Основа за ванредне ревизије могу бити извештаји о кршењу правила од стране предузећа или предузетника (нпр. Извођење земљаних радова, грађевинских радова, друмских и других радова). Релевантне информације могу доћи од других организација и грађана. Међутим, инспекција неће разматрати анонимне пријаве.

Непланиране инспекције су нужно усклађене са органима тужилаштва. Ревизија се врши у складу са налогом руководиоца АТИ. Одлука одређује време и трајање инспекције, као и лица овлашћена за њено вршење.

Компанија или појединац морају бити обавијештени о предстојећем догађају ревизије. Ако је чек заказан, обавештење се шаље три дана пре датума састанка, ако је непланирано - један дан. Међутим, треба имати на уму да овлаштени сервис неће обавијестити о надолазећим догађајима ако се они изводе на притужби, на основу поднеска или других информација које указују на могућу пријетњу јавном здрављу и јавној сигурности.

Према резултатима инспекције, инспектор формира акт, чија се копија предаје представнику предузећа или предузетнику. Када се открију повреде, покреће се управни предмет. Према резултатима разматрања, посебна комисија доноси одлуку о изрицању санкција у складу са Административним закоником. Поред тога, кривцу се наређује да отклони прекршаје за које је одговорност приписана. Инспектор, који је извршио инспекцију, контролише извршење налога, предузима мјере за спречавање могуће штете по здравље, живот, имовину грађана и животну средину.

Разматрају се главне повреде због којих се административне санкције могу приписати:

• Извођење грађевинских радова без постављања привремених заштитних конструкција, без посебно опремљених привремених излаза / улаза.
• Убацивање у градске магистрале врши се без налога.
• Инсталирање скеле без дозволе.

Изазовна резолуција

Изводи се према прописаним правилима Цх. 30 Закон о управним прекршајима Према одредбама Кодекса, субјект који се не слаже са резултатима инспекције и износом импутиране новчане казне има право да поднесе жалбу вишем органу или суду. Треба имати на уму да се одлука може оспорити у року од 10 дана од дана њеног достављања.

Поступак судског преиспитивања аката уређен је Ч. 24 АПК. Пропис о отклањању повреда утврђених током инспекције оспорава се у складу са правилима члана 4. 198. члана Закона. Рок за жалбу - 3 мјесеца. од датума када је субјект сазнао за кршење његових права.

Чин верификације није акт државног органа који ствара обавезе и права или крши интересе особе против које је извршена ревизија. Овај документ је само један од начина за евидентирање резултата контролне мјере. Према томе, немогуће је оспорити редоследом из четврте тачке 198 чланака АИЦ-а. Стручњаци препоручују да се акт оспори подношењем тужбе АТИ-ју. Може се послати на инспекцију у року од 15 дана.

Суд може поништити одлуку АТИ и новчану казну ако утврди да је инспекција:

• Дозвољено је кршење правила довођења субјекта на административну одговорност. На примјер, протокол је састављен без учешћа особе која је предмет кривичног гоњења.
• Користи се незаконит (неприхватљив) доказ кривице субјекта. На пример, протокол, закључци, извештаји о инспекцији су добијени у супротности са захтевима Савезног закона бр. 294.

Жалба ће такође бити задовољена ако се на суду докаже да је инспекција пропустила застару за довођење субјекта на одговорност због непоштовања разлога.