Управни Сенат: Датум креирања, функције, уредбе

Током владавине првог цара Русије Петер И догодиле су се многе радикалне промене у земљи: начин живота људи се мењао, флота се обнављала, војска се наоружавала, али њене главне реформе односиле су се на јавну управу. Њему припада иницијатива институције највишег управног тијела, која се звала Управни сенат.

Историја фондације

Са свим апсолутизмом моћи, који је био инхерентан том периоду, цар је одлучио да део свог ауторитета пренесе у руке изабраних и блиских људи. У почетку, ова пракса је била недоследна у природи, а састанци су се одржавали само током честих изостанака цара.

Службеним декретом Петра Великог, Управни Сенат је основан 1711. године. Она није настала од нуле, претходник је била бојарска дума која је одавно истребила сама себе. Нова и храбра држава захтијевала је ред у структури законодавства и управљања, "истину и праведан суд између народа и државних послова". Ове дужности и цар су положили на нову власт.

Питање задуживања у иностранству

Многи историчари повезују стварање Управног сената (датум догађаја 19. фебруар 1711.) са праксом цара да усвоји све што је западно. Међутим, поред стране речи, у новој власти није било ништа страно, сва њена структура и функције су се одвијале само из руске реалности. То је одмах било очигледно из система подређености: ако, на пример, у Шведској сенат може диктирати своје мишљење и вољу монарху, онда је под Петром ова позиција била једноставно немогућа.

Император је као основу прихватио само идеју европских држава о укључивању у систем управљања посебним институцијама и расподјели одговорности између различитих структура. Централна власт сада није вођена древним законом или обичајима предака, већ законом који је заједнички свима. Управни Сенат под Петром 1 и даље је био институција у настајању, чија је главна сврха била да уједини регије под контролом једног центра. Сам цар је знао и надзирао све активности свог потомства, чак и за вријеме одласка.

Улога Управног Сената до 1741

Након Петрове смрти, централна власт је постојала у свом изворном облику мање од годину дана. Године 1727. царица Катарина И издала је уредбу која је успоставила посебан надзор над њим, а то је био тајни врховни савет. И Управни Сенат у самој Русији је преименован у Високи.

Историчари повезују разлог стварања опсерваторијума са личним својствима Петрових примаоца, који нису знали како, попут њега, да гвозденом руком воде. Сенат је практично изгубио своје првобитно значење, а његове дужности сада укључују парнице и мање владине послове. Све се то догодило под будним оком Врховног тајног вијећа, чији су чланови били А. Д. Менсхиков и Ф.М. Апраксин.

Ситуација се променила доласком Анне Ивановне, која је укинула надзорни орган, а сва власт је поново била концентрисана у рукама царице и Управног сената. Проведена је реформа, одјел је подијељен у 5 одјела, појавио се кабинет министара, за чије се водство борили Бирон, Остерман и Миницх.

Период од 1741. до 1917. године

Под Елизабетх, управни сенат је поново добио велике силе, укључујући законодавне активности и утицај на спољну политику. Међутим, све увођење царице укинуло је Петра ИИИ. Под Катарином ИИ, формација се активно наставила. државни систем Руссиан Емпире. Велики суверен није посебно имао поверења у чланове Сената и, кад год је то било могуће, покушао је да уклони одређена одељења из институције и пребацио их на контролу људи од поверења, као што су кнез Виаземски, Шувалов и Чернишев.

Коначно је формирана одредба о највишем ауторитету у владавини Александра И. Одмах након приступања, он се озбиљно обавезао да ће обновити високу улогу Управног Сената у јавној управи. Резултат његових напора био је декрет од 8. септембра 1802, који је постао последњи законски акт у потпуности објашњавајући права и обавезе ове организације. У овом облику институција је постојала до 1917. године, када је укинута.

Уређај Управног Сената

У почетку, структура централне владе имала је врло једноставну структуру, Петрове уредбе углавном се односиле на његове дужности и процедуре. Али са све већим значајем Сената у животу земље, његови задаци су постепено компликовани и потребна је јасна хијерархија управљања. Генерално гледано, Управни Сенат је имао следећу организацију:

1. Главни посао су обављали сенатори, које је цар именовао из редова цивилних и војних званичника, само чланови касацијског одјела требали су имати најмање три године искуства на положају главног тужиоца.
2. Институција је укључивала неколико одјела (њихов број се стално мијењао), заједничко присуство и опће сједнице.
3. У различитим композицијама и типовима постојала је његова властита канцеларија, обично се састојала од тајне, обавезне, провинцијске и отпусне табеле.
4. Чак и по Петру, додељена је "казнена накнада", с обзиром на петиције и фискалне погледе.
5. Канцеларије Сената, чије су дужности укључивале управљање факултетима широм земље.

Са сваким каснијим царем, структура управног сената се константно мењала, у зависности од епохе, укидане су или додаване нове службе и структуре, успостављен је другачији редослед избора и вођење евиденције.

Главне функције

Током две стотине година историје централне владе, она је претрпела многе промене. Постепене промјене довеле су до тога да је Управни сенат, чије су функције прописане посебним империјалним декретом, имао јединствена права, укључујући и тумачење закона и надзор над активностима контролисаних институција.

1. Једна од њених најзначајнијих функција је могућност да се донесу закони или да се одбије њихово службено објављивање. Чланови савета извршили су контролу над стандардизацијом државних аката, извршили тумачење закона, и њихова одлука је била коначна.
2. Управни сенат је надгледао законитост поступања министара, министарстава и покрајинских власти. Након откривања кршења, организација је имала право да тражи објашњење и, ако је потребно, казни.
3. Он је пратио изборе за локалне скупштине, Државну Думу, градске савете, трговачке, ситно-буржоаске, занатске институције, разматрао жалбе племића.
4. Сенат је имао право да у случају откривања грубих грешака у служби покрајинских вођа да им да примедбу и да изда одговарајуће уредбе.
5. Касационо одељење управног сената предсједавало је правосудним системом у Русији и његове одлуке више нису биле предмет жалбе.

Јединственост овлашћења органа управљања била је иу томе што су чланови савета имали право да покрену кривично гоњење високих руководилаца, окружних представника племства и других званичника.

Карактеристике у именовању сенатора

Под Петром И, чланови савета, поред тога што су служили у овој централној организацији, вршили су друге владине задатке. Дакле, у изворима тог времена често се може наћи спомињање седнице која није у пуној снази. Неко је постављен за амбасадора у Европи, неко је отишао на специјалне задатке у градске округе Царства, и испоставило се да је 5-6 људи обављало све дужности.

Главну управљачку функцију обављали су сенатори у одјељењима, ау почетку нису укључивали истакнуте људе свог времена, оне који су били у стању водити јаку руку. Чињеница је да су, према постојећој диференцијацији владиних званичника, на положај у вијећу именована лица ИИИ и ИВ реда, а служба у влади била је врхунац њихове каријере. Дакле, социјални положај чланова који су били дио управног сената апсолутно није био у складу с његовим високим статусом.

Именовања су вршена по номиналним уредбама, сенатори су изрекли заклетву установљену чак и по Петру И.

Државни службеници у оквиру централне власти

Чак иу вријеме оснивања Управног сената, успостављена је наредба у којој су из сваке покрајине именована два повјереника за „захтјев и прихватање декрета“. Они би требали бити посредници између регионалних власти и сената. Њихове дужности укључивале су не само издавање декрета, већ и вршење контроле над извршењем. Касније, ове функције су пренесене на факултете.

Институт за фискалну политику основан је 1711. године, био је надзорни орган за поступке судова, службеника свих категорија и других владиних званичника. У њиховим рукама је била концентрисана веома велика сила, у суштини због једне осуде, било која особа би могла бити оптужена за злочин. Обер Фисцал подређен имао је неколико приближних асистената, као и војнике у свакој покрајини, па чак иу граду.

Петар И је такође желео да успостави контролу над Управним Сенатом, али проблем је био пронаћи особу која би могла да надгледа највиши ауторитет. Након тога је потврђено мјесто главног тужиоца. Исто тако, потребно је поменути ретмеистер и његову канцеларију, они који су прихватили петиције из цијеле земље и пратили вријеме и квалитет њиховог извођења.

Круг одељења

Оснивање Управног Сената није одмах решило све проблеме владе. Списак одељења под контролом формиран је постепено, први декрет обавезао је институцију да обавља следеће функције:

• прати суд и провјерава законитост својих одлука;
• контролише потрошњу у држави;
• да надгледају колекцију племића и писмених младих бојара као официра који трагају за избеглицама;
• испитивање робе;
• да се преговара са Кином и Персијом;
• контролисао села.

Институција би се могла звати централни судски, војни и финансијски одјел који је надзирао неке области власти.

Оффице Процедуре

Петар И је приметио неопростиву тромост рада целог система органа који је он створио. Институција је захтијевала јасан поредак дјеловања, будући да је институција уредског рада постепено организована у управном сенату. У КСВИИИ., Концепти протокола и часописа за извјештавање су већ били стављени у употребу, али само статутом Александра ИИ био је завршни поступак успостављен за вођење послова у одјелима.

1. Петиција, жалба или други документи долазе у канцеларију, особље је прикупило потребне информације, распитало се и припремило напомену која сажима суштину петиције наводећи правну основу.
2. У усменој форми, извештај се објављује пред члановима одељења.
3. Гласање се доноси, а одлука, уз неке изузетке, требало је донијети једногласно.
4. Усвојена резолуција уноси се у канцеларију у часопису и коначна одлука се доноси на основу резултата састанка.

Пре него што је случај отишао у одељења, све папире је прочитао и контролисао главни тужилац, који је имао право да мења или утиче на ток гласања.

Законодавна активност

Управни Сенат никада није био у потпуности одјел који саставља и издаје државне уредбе. Само под Петром и Елизабетом чланови вијећа добили су потпуну слободу дјеловања. За две стотине година свог постојања формирана је његова главна функција - регулација и контрола административног управљања.

У ретким случајевима, централна влада би могла да поднесе нацрт закона цару и министрима на разматрање, иако су чланови савета ретко користили ово право, јер одељење није имало довољно средстава и могућности за спровођење законодавних активности. Тако су декларације управног сената о мандату официра из племства биле критиковане и одбачене од стране Александра И.

Укидање

Од почетка КСИКС века до 1917. улога Сената у јавне управе био је исти као и код Александра И. Проблем односа са највишим ауторитетом у особи цара остао је нерешен, сва комуникација се одвијала преко главног тужиоца, а ово одељење није успело да оствари своје првобитно значење. После Октобарске револуције, савет је распуштен, међутим, привремено присуство је настављено током грађанског рата у Омску и Јалти.

Оснивање Управног Сената означило је почетак јасне управљачке организације у нашој земљи, а искуство рада одјела у Руском Царству узето је у обзир у формирању модерног политичког система.