ТОЦ - шта је то? Територијална јавна самоуправа

Друштва за управљање не остварују увијек своје функције на начин који би грађани жељели. Зато је недавно јавна самоорганизација стекла посебну популарност: Удружење власника кућа и ТОЦ. Шта је то и како се ови облици разликују једни од других? Да ли ће самоорганизација бити кориснија и ефикаснија од односа са комуналним предузећима? Хајде да покушамо да разумемо овај чланак.

ТОЦ: шта је то?

Да видимо. Облици грађанске самоорганизације по мјесту пребивалишта називају се територијално-јавна самоуправа (ТОЦ). Такве организације су потребне за директно учешће становништва у спровођењу локалне управе на различитим нивоима: општински, окружни, домаћи, итд. Одржавају се посебне конференције и састанци на којима се рјешавају питања различитог значаја.

Грађани који су навршили 16 година, као и да имају могућност да буду изабрани у ТОЦ или да изаберу неког другог, могу ући у ТОЦ. То ствара неку врсту социјалног партнерства између становништва и власти, у којем нема посредника, што је могуће при раду са стамбеним и комуналним услугама. У ствари, грађани самостално организују свој дом, двориште и дворишну територију. Ова могућност је загарантована на уставном нивоу, као и многим савезним законима.

ТОЦ власти су део система локалне управе. Према томе, њени чланови су обдарени одређеном количином моћи. Представници самоорганизације сами решавају локалне проблеме, као и преузимају одређене одговорности.

Историја ЦБТ-а у Руској Федерацији

У совјетској Русији локалне власти у данашњем погледу нису постојале. Било је општих састанака сељана, сеоских одбора, пријатељских судова, састанака представника из сваке улице, кварталних одбора и још много тога. Међутим, све приказане случајеве сервисирала је стамбена и комунална служба. Активности стамбеног одељења биле су свеобухватне и масивне. Ово тело је сачувано до данас. Закон о локалној самоуправи из 1991. строго регулише њихове професионалне активности. Осим тога, Совјетски Савез је преузео постојање и функционисање добровољних тимова људи, који су, у ствари, имали прилику да помогну стамбеном одељењу.

У Русији, ТОС су се појавиле тек 1995. године. Према закону, ова тијела нису дио стамбеног одјела и нису масовне природе. Тренутно, ТОЦ је дефинисан као самоорганизирајући цивилни орган који се налази на одређеној територији општине. ТОЦ може бити реализовано од стране села, становника једног улаза, стамбене зграде, скупа кућа, одвојеног микроконтроле или других територијалних ентитета.

До данас, концепт територијалне јавне самоуправе је далеко од тога да је познат свим Русима, према статистикама, само 39% укупног становништва. И то није најбољи показатељ. Грађани имају недовољну правну културу, због чега су приморани да издрже најквалитетнији рад стамбеног одељења.

Зашто ми је потребан ТОЦ?

Нажалост, сви руски грађани не знају чак ни тумачење скраћенице ТОЦ. Шта може бити разлог за тако низак ниво познавања једне од врста самоорганизације? Највероватније, становништво једноставно не зна о предностима ТОЦ-а. Које предности може имати овај систем?

Стварање територијалне самоуправе од стране становника одређене насеља може допринијети брзој имплементацији свих приједлога и идеја. Грађани који се организују у ТОЦ-у имају могућност да поднесу своје жеље за разматрање, а затим се укључе у њихово остварење у пракси. По правилу, све идеје су локалне и стога могу бити корисне и за друге грађане. Људи који живе у близини подржавају једни друге у реализацији појединачних иницијатива, па се развој насеља одвија прилично брзо. Ово се тешко може организовати у односима са одељењем за становање: по правилу, његови представници се баве много важнијим стварима.

Која питања се најчешће појављују у ТОЦ ранговима? Ово побољшање мјеста становања, организације спортских или игралишта, очување културне баштине, уклањање депонија, проблем екологије и још много тога. Поред тога, представљени облик самоорганизације има једну значајну предност: морају се узети у обзир сви предлози које организација шаље локалним самоуправама.

ТОЦ функције

Шта раде грађани који су део система територијалне јавне самоуправе? Њихове искључиве надлежности укључују:

• доношење повеље, измјене и допуне истог;
• израду и одобравање процјена трошкова и прихода ТОЦ-а, формирање извјештаја о квалитету извршења таквих процјена;
• успостављање структуре ТОС-а, формирање плана за самоуправу;
• Избор ТОЦ-а;
• благовремено разматрање и усвајање извјештаја о активностима ТОЦ-а.

Сврха тијела која се разматрају треба да представљају интересе становништва, да се осигура проведба њихових одлука донесених на састанцима и конференцијама. Треба да се спроведе квалитативно економске активности у вези са побољшањем територије.

Сваки територијални ентитет мора имати ТОЦ повељу. У овом документу треба навести сљедеће тачке:

• методе и поступак доношења одлука;
• Територијални ентитет у којем би требало обављати функције;
• редослед формирања и престанка дужности и овлашћења, као и утврђивање рока за њихово деловање;
• задаци, облици, циљеви и главни правци рада ТОС-а;
• разлоге за престанак рада ТОС, као и поступак ликвидације организације;
• начин стицања имовине, редослед располагања и коришћења.

Према члану 27 Федералног закона од 06.10.2003. Бр. 131-ФЗ, локалне власти не могу утврдити додатне услове за организациону повељу.

Цреате

Шта је ТОЦ и како се може створити? Одговори на ова питања налазе се у члану 27 Савезног закона "О локалној самоуправи у Русији". На основу закона, потребно је рећи о томе како је могуће формирати и регистровати систем територијалне самоуправе. Прво што је потребно је присуство групе подузетних грађана који имају прилично висок ниво правне културе. Минимални број грађана који су спремни да направе ТОЦ не би требало да буде мања од 3 особе.

Затим треба да утврдите границе ТОЦ-а. То би требало да буде територија једног улаза, целе куће, групе кућа, микродистрибуција, итд. Све границе морају бити регистроване код надлежног органа локалне управе.

Други важан корак у стварању ТОЦ-а је да се одржи конститутивна скупштина или конференција грађана, на којој треба одредити назив ТОЦ-а, његове повеље, управне органе, председнике и још много тога. Последњи корак у стварању самоуправе треба да буде регистрација у одговарајућем државном органу као правно или незаконито лице.

ТОЦ погодности

У зависности од тога где се ТОЦ формира, исте користи од њега су очигледне и за субјекте федерације и за општине. Неопходно је класификовати главне предности система.

У одређеном руском региону, ТОЦ може имати следеће предности:

• Имати гаранцију активирања праве слике бирачког тијела и цјелокупног цивилног друштва у цјелини. Од сада се људи ослањају не само на стамбену канцеларију, већ и на себе.
• Присуство ефективних полуга контроле појединих територија.
• Коришћење алата за ажурирање, идентификовање и мобилизацију сопствених унутрашњих резерви.
• Способност самосталног управљања буџетским средствима, компетентно их троши на постизање приоритетних циљева.
• Употреба механизама за корекцију и праћење јавног мњења.

За једну општину, укључујући и сеоско насеље, предности су такође очигледне. Вреди истаћи:

• излаз општине од зависности од финансијске ситуације, способност да делује на сопственом нивоу, без ослањања на неефикасне државне институције;
• могућност самосталног и квалитетног управљања друштвено-економским развојем општине;
• доступност гаранција за учешће локалних становника у рјешавању територијалних проблема;
• потпуну контролу органа локалне самоуправе над трошењем додијељених средстава од стране ТОЦ-а.

ТОЦ - шта је то? То је прије свега средство социјалног опоравка. Сваки становник је активно укључен у побољшање квалитета свог живота. Тиме се елиминише стереотип да се проблеми становништва морају бавити само државним институцијама. ТОЦ у Русији је посебно потребан. У нашој земљи систем управљања становима (стамбене и комуналне услуге) и стамбене услуге (стамбене услуге) није добро развијен. Зато треба да преузмете иницијативу у своје руке, што ће вам омогућити да побољшате квалитет живота много брже и темељитије.

ТОЦ Формс

Самоорганизација грађана по мјесту становања може имати неколико основних облика. Постоји класификација према којој ТОЦ може постојати и као правно лице и без њега. Ова два облика се разликују у укупном броју могућности за прикупљање средстава. Очигледно је да ће локална самоуправа брже ступити у контакт са правним лицем, па је овај облик профитабилнији. Међутим, неће бити тако лако створити га.

Стварање ТОС-а као правног лица пролази кроз неколико фаза. За почетак, треба да контактирате државни орган за регистрацију за добијање правне форме. ТОЦ ће имати статус НПО - непрофитне организације. Такво тело треба да има:

• Ваш текући рачун у банкарској организацији;
• регистрована повеља у којој су прописане могуће врсте пословних активности;
• документе о имовини организације и броју њених представника.

Чланови такве организације ће моћи самостално управљати својим финансијама и материјалним ресурсима. Добијање потребног износа новца из локалног буџета за имплементацију пројекта такође није тешко.

Постоји и друга опција: регистрација ТОЦ-а као незаконитог ентитета. У овом случају, само је повеља подложна регистрацији - у округу, сеоском насељу или градској управи. Неће бити могуће отворити текући рачун, а могуће је поднијети захтјев за финансирање само преко опћинских власти.

Конференције и састанци

Према Закону о локалној самоуправи, члан 27, територијална јавна самоуправа треба да има највиши ауторитет. У правилу, такво тијело је конференција или састанак. Највиши орган се састаје најмање једном годишње. У њему могу учествовати само грађани који су навршили 16 година и који живе на територији коју контролише ТОЦ.

На мјесту, чија популација није више од 300 људи, одржава се састанак. Најмање 100 делегата треба да присуствују. У супротном, формирање врховног органа биће проглашено неважећим. Ако број на посебној територији прелази 300 људи, онда је вредно одржати конференцију на којој би требало да учествују одвојено изабрани представници. Гласање у одсуству такође је могуће прикупљањем потписа за одређену иницијативу.

На конференцијама или састанцима решавају се најважнија питања која се тичу територијалне самоуправе. Ово, на пример, формирање и усвајање повеље, измене, дефинисање главних активности, одобравање финансијских процена и планова, писање и подношење жалбе локалној самоуправи, итд.

Финансијска основа

Због онога што се формира финансијских ресурса ТОС? Одговор на ово питање дат је у члану 27 Савезног закона "О општим начелима организације локалне самоуправе у Руској Федерацији". Према закону, финансијска основа ТОС-а као правног лица мора се састојати од привучених и сопствених средстава. Прикупљена средства локалних самоуправа. Сопствени ресурси се формирају доприносима локалних становника.

Закон указује на следеће главне изворе финансирања ТОЦ:

• средства локалних становника добровољно усмјерена на формирање и развој структуре ТОС;
• приватна донација особа које нису укључене у ТОЦ;
• циљно финансирање из буџета општинског или другог ентитета (често државни органи или институције локалне управе организују такмичења, чији је резултат једнократни или трајни пријем грантова и субвенција);
• финансијска средства добијена од спровођења привредних активности;
• грантови примљени од добротворних организација;
• ТОЦ финансирање из локалног буџета у оквиру програма подршке територијалној влади.

Која су права територије општине на финансирање које из тога произилази? ТОЦ, регистрован као правно лице, има законско право да:

• о добровољној сарадњи готовина да финансира одређене програме;
• о независној употреби доступних финансија;
• о организовању привредних активности у циљу остваривања циљева прописаних статутом;
• о коришћењу имовине коју су локалне власти пренијеле властима ТОС-а итд.

Такође треба напоменути да фондови правних и физичких лица могу сарађивати у власништву ТОС-а. Важно је само да су сви извори финансирања легитимни.

ТОЦ подршка

Територијалне јавне власти треба да добију системску подршку од државе. То је главна предност система који се разматра. Држава треба активно да финансира ТОС, да их саветује о разним питањима, да пружи релевантне информације, на крају да их обезбеди логистичку помоћ.

Постоје многи примери када је ТОС систем добио разне владине грантове. На пример, у региону Волгограда 2006. одржано је такмичење за најбољу територијалну самоорганизацију. Као резултат тога, победник је освојио награду од 1 милион рубаља. У региону Костроме, просечна премија за ТПС је 100 хиљада рубаља. Понекад се учесници такмичења обезбеђују и финансијски, на пример, добијају неопходну канцеларијску опрему, пољопривредне машине, као и грађевинске или поправне материјале.

Дакле, ТОЦ је профитабилан и користан систем, о организацији за коју сваки подузетни Рус треба да размишља.