Јавна саслушања су ... Поступак, записник и закључење јавних расправа

Јавна саслушања су један од облика учешћа грађана у локалној управи. На тим састанцима се расправља о разним питањима која се односе на виталну активност становништва и уређење општине. За њихово понашање је утврђено одређено наређење.

Јавне расправе: основни захтјев

Организација састанака, услови за њихово држање и учешће грађана, формулисање резултата и објављивање резултата формулисани су у Повељи Министарства одбране и регулаторним актима представничког тела. Први услов који намеће закон је да се грађани унапред обавесте. Обавештење означава време, место, питања која ће се разматрати. Током овог поступка, предузимају се неопходне мере како би се обезбедило учешће грађана у скупштини.

Иницијатори

Јавна саслушања могу се одржати на захтјев:

1. Ресидентс МО.
2. Репрезентативно тијело.
3. Хеадс оф МО.

У прва два случаја, организацију састанака обавља представничко тијело. Ако шеф Министарства одбране покрене јавну расправу, управа ће бити одговорна за њихово понашање.

Питања о којима ће се расправљати

Круг проблема који се намеће јавне расправе, дефинисани у Федералном закону којим се уређује спровођење локалне самоуправе. Питања о којима ће се расправљати укључују формирање буџета и његово извршење. Постоје и јавне расправе о пројекту територијалног планирања. Као део овог питања, разматрају се правила:

1. Изградња и коришћење земљишта.
2. Мења границе.
3. Пружање документације за условно дозвољене врсте локација и објеката капиталне изградње.
4. Ландсцапинг.

Јавна саслушања о пројекту истраживања се одржавају уз учешће власника одређених локација. Питања која се односе на промену врсте дозвољеног коришћења земљишта и објеката капиталне изградње у одсуству одобрених правила о изградњи и коришћењу земљишта. Састанци се такође могу сматрати нацртом. Одржавају се јавне расправе ради разматрања Повеље Министарства одбране, прописа о његовој измени.

Механизам имплементације

У питањима регионалног управљања, чл. 26.13 Савезног закона од 6. октобра 1999. године. Он предвиђа саслушања о питању буџета. У многим регионима се одобравају прописи који регулишу такве активности. Примјери су прилози одлуци извршне власти у Аркхангелској области, Краснодарској територији, Правилнику о јавном саслушању бр. У неким другим регионима усвајају се посебни акти за одржавање саслушања у складу са захтевима Закона о земљишту и урбанизму, Савезног закона "О еколошком прегледу". Што се тиче Министарства одбране, за њих је кључан Савезни закон, који регулише опште принципе организације локалне самоуправе. Према одредбама Закона, јавне расправе су обавезан поступак у оквиру разматрања основних питања општине.

Маин цонтент

Јавне расправе су састанак грађана, припремљен и спроведен уз учешће грађана. Позивају се медији и делегати власти. У оквиру састанака, презентују се чињенице, учесници изражавају мишљења о разматраним питањима и разматрају се препоруке за рјешавање проблема. Потоњи се шаљу властима. Јавна саслушања су један од прогресивних облика учешћа грађана у животу МО. Оне пружају међусекторску интеракцију између владе, јавних организација и бизниса. Такви састанци дјелују као један од механизама. друштвена контрола. Ефикасност саслушања зависи од степена публицитета власти и од степена развијености институција друштва.

Бенефитс

Као резултат јавних расправа, локалне власти примају:

1. Додатне информације о мишљењима и чињеницама у вези са предметом.
2. Резултати независне процене проблема и решења.
3. Нови предлози, алтернативне методе за превазилажење проблема.
4. Анализа релевантности питања и информација о групама заинтересованих страна.

Јавност је такође у могућности да:

1. Научите и упоредите различите ставове о проблему о којем се расправља, разумите позицију власти.
2. Утицати на одлуке и поступке власти.
3. Утиче на формирање приоритетног мишљења.

Коришћење резултата састанака у владиним активностима

Резултати саслушања су од суштинског значаја за администрацију Министарства одбране. То је због сљедећих околности:

1. Укључивање представника власти у припрему и вођење састанака.
2. Обезбедити присуство и извештавање о резултатима саслушања локалним властима, чија надлежност обухвата решавање питања о којима се расправља.
3. Разматрање проблема у раној фази.
4. Привлачност квалификованих стручњака.
5. Концентрација на поређење верификованих чињеница.
6. Пружање заступања и информација свим јавним групама које су заинтересоване за рјешавање проблема.
7. Утицај удружења која подржавају закључивање јавних расправа.
8. Објављивање резултата у медијима и њихов утицај на јавно мњење.
9. Подношење алтернативних пројеката и мишљења.
10. Пружање независне процјене проблема.
11. Спровођење саслушања у згради високог статуса (на примјер, у згради регионалне законодавне скупштине).
12. Присуство представника највише власти МО.

Сврха састанка

Најчешћи су:

1. Утицај јавности на активности владе.
2. Формирање мишљења о овом питању.
3. Утицај на понашање грађана и предузећа.
4. Информисање јавности, медија и представника власти о мишљењима и чињеницама у вези са темом састанка.

Међутим, треба напоменути да су често стварни циљеви далеко од проглашења. Јавна саслушања могу представљати елемент изборне кампање или политичке борбе представника различитих структура или гране моћи. Састанци се могу сазвати како би показали утицај, рјешавање бодова и тако даље. Постоје и такозвана "имитација" јавних расправа. Рурална насеља, најдаље од регионалног / регионалног центра може постати објект манипулације. Да би се такве ситуације искључиле, на регионалном и општинском нивоу, усвојене су одговарајуће норме, које строго регулишу теме и поступак сазивања састанака.

Посебна дискусија

Тема саслушања може бити сваки стварни проблем који се јавља на одређеној територији и утиче на интересе предузећа и грађана унутар њених граница. Решавање таквих питања требало би да буде у надлежности локалних власти. Тема јавних расправа је обично иста. Битни аспекти који се односе на проблем не би требали бити више од 4-5.

Карактеристике састанка

Постоји посебна процедура за јавне расправе. Састанци се одржавају у неколико фаза. Размотримо их на примеру расправе о питању буџета. У зависности од Статута МО, фазе се могу разликовати, али постоје фазе које се морају поштовати током саслушања по овом питању:

1. Прелиминарна публикација нацрта буџета и годишњи извјештај о његовој имплементацији достављени су на расправу.
2. Слање образложених коментара и сугестија од заинтересованих грађана и јавних организација овлашћеном одговорном лицу. Они морају бити послани у року прописаном прописима Министарства одбране.
3. Именовање лица одговорног за саслушање - секретар. Он резимира примљене коментаре и сугестије.
4. Вођење састанка. Записници јавних расправа потписани од стране председавајућег.
5. Формирање завршног документа о резултатима разматрања приједлога и коментара грађана и других заинтересираних представника.
6. Објављивање закључка.

Поступак предвиђен прописима не ограничава опсег субјеката који могу учествовати у скупштини више него што је то предвиђено Уставом, и не даје тим или другим учесницима процедуралне предности. Изузетак је секретар, чије дужности укључују синтезу коментара и сугестија заинтересованих страна.

Карактеристике организације

Комисија за јавно саслушање образује општинска влада. Препоручљиво је укључити представнике науке и јавности као чланове организационог одбора. Наредба и организатор расправе о питањима везаним за процјену утицаја на животну средину одређени су федералним и регионалним стандардима, коришћење земљишта - општинским. Пословна саслушања могу обављати чланови јавности по властитом нахођењу. У овом случају, главна сврха је извјештај о мишљењу властима.

Завршни документ

Он има препоручени карактер. Закључивање јавних расправа може се упутити општинским властима, вишим органима власти, грађанима, предузећима, институцијама, удружењима. Завршни документ може садржати опис самог проблема, начине његовог рјешавања, позиве за подршку или одбијање предстојећих аката, поништење раније донесених одлука. У закључку се могу наћи сви различити приједлози и мишљења о питању које се разматрају на расправама. Објављивање завршног документа осигурава публицитет састанка. Објављивање се врши у складу са правилима која важе за нормативне акте Министарства одбране, друге службене информације. Закључак је објављен на интернет страници општине (ако је доступан).

Закључци

Јавна саслушања су један од најважнијих елемената у изградњи демократске процедуре за узимање у обзир јавних интереса. Неке потешкоће за представнике власти могу настати због одложеног периода одлучивања, због проблема у организацији и вођењу састанака. То је због прилично ниске квалификације иницијатора и учесника. Једна од најзначајнијих препрека је неповјерење власти. Истовремено, јавне расправе значајно смањују вјероватноћу грешака. Оне представљају један од најнапреднијих начина за спровођење државних гаранција за заштиту права појединца и грађанина. У оквиру таквих састанака пружа се велика уљудност и отвореност у рјешавању насталих спорова, подјеле одговорности и привлачења широке публике у поступак рјешавања проблема.