Територијална основа локалне управе: концепт и принципи. Општине

Устав наше државе предвиђа концепт локалне самоуправе, чија је територијална основа посебан институт гране општинских правних односа. Она успоставља и уређује организацију локалне самоуправе у цјелини, њени задаци укључују формирање граница територија, њихов састав, као и правила и правила за њихово оснивање, промјену.

Шта је територија општине?

Заједно са горе наведеним концептом, појам "општина" појављује се у једном ланцу. Упркос недостатку јасне дефиниције у оквиру домаћег законодавства, користи се у Грађанском законику Руске Федерације као ознака насељених административно-територијалних јединица.

Немогуће је навести све регистроване општинске територије у Русији. Међу њима су градови регионалног значаја (окружни, републички, регионални) - њих је више од 400, а још више округа (више од 1500) и градова регионалног значаја (око 160), постоје и села, сеоска подручја, градске четврти и насеља.

Који се ентитети могу сматрати општинским?

Из овога се лако може закључити да су територијални темељи локалне самоуправе Руске Федерације велика група субјеката који имају право на одвојене аутономне овласти. Већ дуго времена питање одређивања података о општинским ентитетима је веома акутно. У потрази за исправним одговором, јавно мњење је подељено подједнако. Неке се придржавају позиција према којима би спровођење локалне самоуправе требало да буде дозвољено искључиво на нивоу градских и сеоских подручја, док би управљање великим градовима и окрузима требало да се односи на државну сферу.

Присталице друге тачке гледишта сматрају да велика насеља треба да постану екстремни оквир општинских формација, док право на самоуправљање остаје код становништва. Поред тога, струја девице федератед јединице, које су територијална основа локалне самоуправе, веома је разнолика. Такође је важно напоменути да ће се услов за спровођење регионалне администрације одвијати само ако постоји довољна финансијска и економска позадина. На пример, доминантан део општинских ентитета је субвенционисан, јер ове формације постоје на рачун субвенционисаног и субвенционисаног финансирања из буџетских средстава.

Вриједност територијалне самоуправе

Дакле, као самостална грана опћинског права, институција територијалних основа локалне самоуправе често се доживљава као један комплекс правних аката. И то није случајност, јер је законска регулација правних односа који настају у општинској сфери фундаментално важан услов за њихов легитимитет. Од великог значаја је и концепт територијалних основа локалне самоуправе, који укључује низ питања везаних за консолидацију и организацију управљачких структура. На пример:

• састав територија које припадају општини и процес њиховог формирања;
• успостављање граница, као и правила за њихову промјену;
• поштовање општинско-територијалног поретка (укључујући редослед формирања, реформу и укидање независних ентитета).

Принципи општина

У систему државних органа, локална самоуправа игра важну улогу. Поред тога, данас се на уставном нивоу дефинишу опште одредбе о формирању општинских објеката. Основни закон Руске Федерације утврђује не само основне параметре територијалне и правне основе локалне самоуправе, већ и неке принципе структуре општина. Конкретно, Устав Русије дефинише могућност расподеле појединачних овлашћења између представника локалне самоуправе у урбаним и руралним насељима, као и других субјеката, узимајући у обзир историјске традиције и посебности. Изненађујуће је да су прије неког времена постојали потпуно различити разлози за формирање механизма управљања на локалном нивоу.

Како је раније одређено право територија на самоуправу?

Постојао је принцип административно-територијалне подјеле, којим се подразумијева да је управљање одређеним подручјем (насељем) могуће само у оквиру легитимне владе. Совјетски закон “О локалној самоуправи у РСФСР”, усвојен још 1991. године, говори о исцрпној листи општинских ентитета у чијим се границама може вршити локална управа. То су регионалне области, градови, урбана подручја, градови, сеоска вијећа. Важно је напоменути да локална самоуправа није дозвољена на територијама које нису одређене законом.

Други принцип - насеље, јесте дефинисање општинских објеката оних територија који су самостална недјељива насеља. У суштини, принцип нагодбе обезбјеђује територијалне основе локалне самоуправе у градовима и селима, које се не могу раздвојити. У другим регионима, формирање општине се претпоставља када се комбинују насеља урбаног и руралног типа. До данас овај принцип нема регулативу.

Списак локалитета са могућношћу локалне самоуправе

Упркос упоредном ширењу опсега територија у оквиру којих Устав дозвољава спровођење самоуправе, он то не чини конкретним. Детаљније, овај списак је дат у Савезном закону бр. 131. Дакле, регионална администрација може настати на следећим територијама:

• градови;
• седе;
• области од општинског значаја;
• градске четврти;
• интрацити федерал ситес.

Општинско-територијална структура у Руској Федерацији има неколико праваца. Пре свега, то правне чињенице да се право на локалну самоуправу признаје преко територија свих субјеката одређених административном подјелом. Формирање општина је дозвољено било где у Русији, са изузетком подручја са минималном популацијом и густином насељености.

Основе за ограничавање општинских односа

Истовремено, правни оквир који се односи на координацију односа с јавношћу у области локалне самоуправе, задржава могућност ограничавања права грађана на њено остваривање. Не може бити разлога за потпуно укидање општинских правних односа под било којим околностима, али још увијек постоје разлози за њихово ограничење и означени су савезним прописима ако:

• локална управа угрожава темеље конституционализма;
• остваривање овлашћења делегираних од стране државних органа има негативан утицај на морал, здравље, поштовање права и минималне интересе грађана;
• регионална администрација појединих територија отежава одржавање одбране земље и државне сигурности (области антитерористичких операција, пограничних подручја, итд.).

Како територије добијају општински статус?

Општинска формација је урбано или рурално насеље, општински округ, градски округ и међуградске федералне територије. Апсолутно су сви субјекти Руске Федерације дужни да формирају општине одређене законом у складу са територијалним нивоима. Важно је да су само одређени државни органи дотичног субјекта надлежни да пруже одређеним општинама одређени статус на основу савезног регулаторног оквира.

Главне карактеристике територијалних основа самоуправе

Да би се ово или оно насеље могло приписати категорији општинских територијалних формација, оно мора имати низ специфичних карактеристика:

1. Да буде призната као административна и територијална јединица и да испуњава законске захтјеве.
2. Имају јасно ограничену територију.
3. Имају довољно компетентности у рјешавању питања везаних за друштвено-економске потребе локалних становника.
4. Присуство сопствене структуре органа власти, симбола, повеље.

Насеља, окрузи и општински окрузи: разлике

Ниво формирања општинских регионалних јединица представља укрштање између могућности приступа органима локалне самоуправе према људима и овлашћења за доношење одлука о питањима која се чине изван локалног значаја и вјероватније су у надлежности државних органа. Трослојни систем власти је неприхватљив, што не зависи од типова територијалних основа локалне самоуправе. Поред тога, свака од њих има своје карактеристике.

Урбана насеља су велики градови или градови у којима се налазе друге територије. Најчешће општинске власти јављају се уз учешће локалних грађана или уз помоћ изабраних представника локалне самоуправе. За разлику од урбаних, рурална насеља су неколико насеља руралног типа.

Општински окрузи - веза која се налази на релативно високом нивоу. Општинске општине спајају неколико насеља. Поред права на разматрање питања која се односе на активности локалних самоуправа, становништву или његовим представничким тијелима даје се право на извршавање овлашћења делегираних од стране државних структура.

Општине са једнослојним системом

Градске четврти су иста насеља која су горе поменута. У међувремену, таква територија се не може сматрати дијелом опћинског округа. Представници локалних самоуправа такође стичу одређене функције државне власти. У посебном статусу су и међуградске територије од федералног значаја - у оквиру својих граница локалну самоуправу остварују грађани који живе на тим територијама.

Границе су заштићене законом.

Једини правни основ за утврђивање територијалних граница општинских ентитета је регулаторни оквир федералних и регионалних власти.

Слично питање често се појављује против:

• стварање нове општинске јединице у административној и територијалној области у којој локална управа раније није била примењена или је призната као део друге општине у складу са резултатима јавног гласања;
• уједињење неколико општинских формација у једну у случају њиховог службеног укидања (основа за то треба да буду резултати референдума или одлуке представничког тијела);
• трансформација општине, укључујући и подјелу једног независног ентитета на неколико јединица.

Границе територијалних основа локалне самоуправе не могу се произвољно мијењати од стране представника општина. Измјене и допуне могу се доносити искључиво на основу регионалних закона и захтјева које они прописују. У већини случајева, за свако насеље, дистрикт, усвојене су одређене одредбе које садрже опис граница овог ентитета и схематску карту цијеле њене територије.

Коначно, на територијалној основи самоуправе

У току глобалне административне реформе средином деведесетих година, усвајање савезног закона којим се утврђују општи принципи организације локалне самоуправе у Русији постао је најважнија фаза у одобравању политичке и економске одрживости општина. Покушај да се модификује постојећи модел територијалне организације био је прилично успешан. Због ажурирања регулаторног оквира, било је могуће разликовати овласти и надлежности између субјеката Руске Федерације и општине, рационално је расподијелити овласти између владиних агенција и представника локалних власти.

Постојећи закон још увијек не успоставља радикалне разлике између територијалних основа самоуправе. Једина ствар која је вредна помена је двослојни систем администрације насеља. Пошто урбане четврти нису дио опћинских округа, на њиховој територији је дозвољена само једноредна локална управа.