Врсте извршних органа. Структура извршне власти

Устав Руске Федерације утврђује да у земљи постоје три врсте или гране власти. То су законодавне, судске и извршне власти. Функције извршних органа, наравно, разликују се од функција других органа. Ова тела могу бити систематизована за више врста.

Појам и знакови

Орган јавне управе у тумачењу тренутно важећег закона Руске Федерације не разликује се од појма и концепта извршног органа. То значи да су те дефиниције идентичне и међусобно замјењиве када се успоставља административни правни статус одређених тијела.

У суштини, организација која је саставни дио огромног државни апарат, који, поред тога, има своју структуру и надлежност, сматра се јавним ауторитетом. Поред наведеног, таква организација има одређени територијални распон својих активности, а њено формирање и стварање се одвија у складу са законима земље. Извршна тијела су створена да врше свакодневно и трајно водство у готово свим подручјима друштва. Ове области укључују: административне и политичке, економске и друге. Таква организација може дјеловати иу име државе.

Правни статус

Са становишта правног статуса, извршне власти региона, републике, други субјекти, као и федерални, су правна лица. Они имају одређена права и обавезе, односно грађанску правну способност. Они су правно независни.

Јединство система

Интеракција извршне власти једни с другима, на било ком нивоу без обзира на хијерархију, једна је од битних карактеристика јединства овог система. Члан 77 Устава Руске Федерације каже да јединствену извршну власт у нашој држави представљају федерални извршни органи и организације исте власти које припадају субјектима федерације. Захваљујући највишем закону земље - Уставу - осигурано је јединство. На директан утицај су и фактори као што је обавезујућа природа председничких декрета, резолуција и других регулаторних аката које издаје највиши извршни орган. Последњи у нашој земљи је влада. Уставни суд је у могућности да да адекватну процјену аката које су изнијели извршни органи ради поштивања Устава. Савезни судови, заузврат, они могу да квалификују поступке савезних извршних органа за поштовање закона. Тужилаштво врши контролу законитости рада извршних органа, на које се рангирају локалне власти.

Хијерархијска подела

Извршна тијела државне власти могу се подијелити према тзв. Хијерархији у опћем систему дотичне гране власти. На највишем нивоу са таквом подјелом ће бити федералне агенције. То се посебно односи на Владу Руске Федерације, све врсте министарстава на савезном нивоу, на примјер, Министарство унутрашњих послова Руске Федерације, као и службе и агенције чије се овласти протежу на цијелу федерацију.

Следећи корак у систему су извршни органи државне власти свих државних формација Руске Федерације. Ту спадају она тела која су створена директно у одређеном региону, територији, републици, која је део Русије, региона или округа. Такође, у ову категорију спадају и тела градова републичког значаја. У такве градове Руссиан Федератион рангирани Москва и Санкт Петербург.

Врсте извршне власти по наведеним критеријумима подијељене су територијом њихових државних овласти. Дефиниција граница ових територија истовремено игра кључну улогу, јер активности ових органа директно зависе од ове територије. Тако је, на примјер, Министарство правде Републике Алтај извршно тијело само у овој републици, изван које више нису на снази. Истовремено, федерални органи имају право да остварују своја права на целој територији Русије. Поред тога, они имају право да оснују властите одјеле, канцеларије које нису дио извршних органа субјекта федерације (територијална тијела). У исто вријеме, таква територијална тијела остварују своје властито функционирање у предмету федерације. Поред тога, могу се формирати и територијално-регионална тијела. Њихова сфера утицаја обухвата више предмета. Након тога се таквим подручјима обично дају одговарајућа имена - војни округ, економски регион итд.

Принцип федерализма

Наведени типови извршних органа, ако их узмемо у обзир, с једне стране, подразумијевају хијерархијску подређеност виших нижим, али с друге стране, још увијек имају одређену независност. Такав систем је у потпуности у складу са основним принципом федерализма. Холистички систем извршних органа уопште формира се кроз примену овог и других принципа.

Само узимањем у обзир овог принципа потребно је створити главне критеријуме за расподјелу државних овласти и извршних тијела државних формација федерације и оних са савезним статусом.

Подјела по субјекту

Структура извршне власти је такође подијељена по субјектима, који имају овлаштење да стварају јавна тијела. Овде се подела одвија у два типа. Први укључује органе власти, чије се формирање врши директно од стране Руске Федерације. То јест, ово право је обдарено врховним законом земље - Уставом. Према томе, овај тип ће укључивати само федералне извршне органе и, наравно, њихова територијална тијела.

Други тип тијела на расправљеној подјели настаје њиховим формирањем од стране субјеката Руске Федерације. Овим субјектима се таква овлашћења не дају само Уставом Руске Федерације, већ и њиховим унутрашњим уставима, другим регулаторним актима.

Доубле субмиссион

Треба напоменути да су тијела која се формирају у државним формацијама (субјектима) често у такозваној двојној субординацији. Они су подређени највишим извршним органима републике, крајишке области, као и одређеним органима савезног нивоа и значаја. На пример, одељење унутрашњих послова једне или друге државне јединице Русије биће подређено председнику овог субјекта федерације или шефа администрације, али ће истовремено бити подређен самом Министарству унутрашњих послова Федерације.

Начин стварања

Следећа подела извршних органа на врсте може се препознати по начину њиховог формирања, стварања, као и спроведеног у овој процедури. Извршна тијела у овом приступу су два типа.

Први су они које може створити шеф државе, предсједник, односно врховни званичник. Ту спадају и они који чине главу и шефове администрација.

Друга - формирана од стране законодавне скупштине земље. Шефове тих органа бирају и имају одговарајућа овлашћења законодавна тијела федерације.

Правни облик

Извршна тијела могу се подијелити у неколико типова према њиховој правној форми. Дакле, подела се врши на следеће органе:

• влада;
• Цити Халл;
• савезне службе;
• агенција;
• администрација;
• министарство;
• све врсте одјела, уреда, одјела и слично.

Природа надлежности

Врсте извршних органа обично се одређују садржајем њихових активности.

1. Извршни органи који управљају територијом која им је поверена од стране главног сектора и сфера активности сматрају се органима опште надлежности. Активности таквих органа могу се сматрати рјешењем економских, социјалних, културних и других питања у одређеној области. То јест, ова тијела могу обављати активности не само у једном смјеру, већ у ширем смислу, да би покриле све области управљања. Једна од њих је највиши извршни орган (Влада Руске Федерације), поред тога су владе ентитета, шефови извршних власти, предсједници и гувернери.

2. Извршна тијела тзв. Секторске надлежности, која проводе своје активности управљајући оним индустријама и областима које су им непосредно подређене. Сфере за свако такво тело могу бити различите.

3. Тијела која координирају функционирање и рад секторских државних тијела о одређеним питањима сматрају се међу-секторским компетенцијама. То укључује министарства којима је повјерен задатак да координирају активности оних структурних јединица које су им подређене. То су углавном федералне агенције и службе. Министарства која припадају субјектима Руске Федерације проводе властите активности у одређеној области.

4. Посљедњи у овој врсти подјела су тијела која имају посебну надлежност. Они углавном укључују федералне извршне органе који су укључени у све врсте надзорних, допустивих, регулаторних и сличних функција у различитим областима. То су федералне агенције и службе.

Тијела одлучивања

Према овом критеријуму, систем извршне власти може се поделити на јединствен и колегијалан.

Као што им име говори, они се разликују у доношењу одлука. Ако први може утврдити правне акте усвајањем одговарајуће одлуке једног лица, друго - само кроз одређени састанак, скупштину. Структура извршне власти је значајно попуњена јединственим тијелима. Ова класификација има оне који имају водећу улогу је једна особа (глава или глава). Ауторитет такве особе укључује вођство не само од самог тијела, већ и од других, подређених. Шеф доноси одлуке под његовом одговорношћу, а ови законски акти су обавезни за све његове подређене. Али ради истине, треба рећи да лидер не доноси такве одлуке сам. На њега утичу и колегијална тијела која савјетују ову или ону акцију.

Када се класификују у врсте извршних органа, потребно је схватити да, за разлику од јединог органа власти, колегијална тијела доносе одлуке од стране вијећа или скупштине, односно одређени број људи учествује у њему. Обично су то различите комисије, влада, администрације и други. У таквим колегијалним организацијама, сви закључци ступају на снагу уколико се добије већина гласова током гласања.

Сарадња и разлика

Интеракција са другим гранама власти (судским и законодавним) одвија се кроз имплементацију разних савјета, представништава, као и кроз размјену свих података и информација. Слично томе, они могу контактирати невладине организације.

Ова тијела се сматрају једним од типова државних органа. Говорећи у име државе, они се значајно разликују у својим циљевима и активностима од других организација, како непрофитних тако и комерцијалних.