Законодавна иницијатива. Фазе законодавног процеса

Законодавна иницијатива у Руској Федерацији је фаза поступка доношења правила. Састоји се од подношења предлога за укидање, усвајање или измену правног акта. Круг особа којима је ова могућност пружена одређена је националним нормама. Подношење приједлога овлаштеној структури намеће обавезу разматрања у складу са утврђеном процедуром. Да детаљније размотримо шта представља законодавну иницијативу.

Опште информације

Законодавна иницијатива има владу и чланове парламента. Али, у зависности од норми усвојених у једној земљи, ова могућност може имати ограничења. Законодавна иницијатива може бити укључена у мандат предсједника. У неким земљама она има независна удружења грађана. Без обзира на то ко има могућност да поднесе приједлоге за измјене, укидање или усвајање прописа, постојећи правни систем намеће низ услова о саставу групе и самој процедури у оквиру које се разматра нацрт закона. Особе које нису директно задужене за такву могућност могу пружити понуде индиректно преко оних који га имају званично.

Русија

У нашој земљи, законодавна иницијатива припада:

1. Представници регионалних власти.
2. Савет Федерације.
3. Председнику.
4. Посланици Државне думе.
5. Чланови владе.

Уставни и Врховни судови Русије такође дјелују као субјекти законодавне иницијативе у границама своје надлежности. Тренутно се расправља о пружању такве прилике неким цивилним удружењима. Ове групе би могле да поднесу приједлоге јавном вијећу. Одговарајући нацрт закона је израђен Роберт Сцхлегел. Грађани Томск, Иарославл регија и Алтаи Територија сада имају прилику да поднесу приједлоге.

Законодавни процес

То је скуп акција које замењују једна другу у прописаном редоследу. У складу са утврђеним правилима, врши се репрезентативна активност ФС. Законодавни процес укључује пет главних фаза. У првој фази представљен је предлог особа које имају одговарајућу прилику. Остале фазе укључују:

1. Прелиминарно разматрање.
2. Дискусија и усвајање од стране Думе.
3. Разматрање и одобрење Савета Федерације.
4. Потписивање и проглашење од стране председника.

Као додатак овим основним процедурама, ово може укључивати изборне (додатне) кораке:

1. Превладавање несугласица које су настале између Државне думе и Вијећа Федерације због одбијања усвојених аката.
2. Поновно разматрање закона које предсједник одбацује.

Цијели поступак се проводи у складу са уставним одредбама (чл. 104-108), као и Правилником вијећа Вијећа Федерације.

Специфичности поступка

Право законодавне иницијативе остварује се приликом представљања:

1. Екпланатори ноте. Требало би да наведе предмет регулације и концепт предлога.
2. Текст нацрта закона. Насловна страница означава аутора.
3. Списак савезних прописа који би се требали сматрати више неважећим, подложни промјени или усвајању због одобрења приједлога.
4. Финансијска и економска оправданост, ако примена предложеног акта захтева материјалне трошкове.

Законодавна иницијатива Државне думе

Приједлог се сматра прихваћеним од датума регистрације документације од стране Уреда. Вијеће Државне думе га упућује одговарајућем одбору. Он је именован одговорним за регулаторни акт. Истовремено, увођење законодавне иницијативе проводи се у другим одборима, замјеницима удружења, комисијама, шефу земље, Влади, Вијећу Федерације. Ове институције припремају и предају своје коментаре, повратне информације и сугестије. Регулаторни акти који се односе на заједничку надлежност региона и Руссиан Федератион послана представничким тијелима субјеката. Они, пак, припремају своје коментаре и сугестије.

Препаратион

За рад на тексту који је поднела комисија може се формирати одговарајућа група. Састоји се од посланика, представника субјекта, који имају могућност да износе законе за расправу. Радна група садржи и стручњаке, званичнике владиних агенција и стручњаке. Расправа у одборима је отворена. То може бити покривено медијима. У име Савета или надлежног одбора, Дирекција Канцеларије Државне Думе спроводи правну експертизу. законски акт. Припремљени текст се шаље Вијећу ради подношења Вијећу. Право на законодавну иницијативу подразумијева могућност промјене садржаја акта или повлачења на основу изјаве.

Разматрање

Одржава се у три читања. Први се бави концептом закона, оцјењује усклађеност његових главних одредби с Уставом земље. Поред тога, утврђен је практични значај и релевантност документа. Расправа почиње извјештајом особе којој је поднесена законодавна иницијатива. Представник одговорне комисије такође говори. У поступку разматрања разматрају се коментари и приједлози опуномоћених представника начелника државе, замјеника удружења, чланова Владе, представничких тијела регија и других особа позваних на састанак.

Резултати дискусије

Према резултатима првог читања, Државна дума може:

1. Прихватите текст.
2. Одбаци пројекат.
3. Усвојити акт у првом читању и наставити са разматрањем узимајући у обзир коментаре и сугестије у облику амандмана.

У другом случају, одређује се период током којег се амандмани морају поднијети. Приједлози и коментари на документ усвојен у првом читању од стране особа које спроводе законодавну иницијативу достављају се надлежном одбору. Овај институт, са своје стране, истражује и сажима амандмане. Надлежни одбор формира одвојене табеле коментара и приједлога који се препоручују за прихватање и одбијање, као и оне за које није донесена одлука. Текст, узимајући у обзир усвојене амандмане, и табеле, шаљу се Вијећу Државне думе на уврштавање у календар прегледа у другом читању. Нацрт, заједно са сугестијама и коментарима, шаље се и председнику, Савету Федерације, Влади, аутору, посланицима 15 дана пре почетка расправе.

Друго читање

Пре него што почне преглед, члан одговорне комисије ће говорити. Он извештава о резултатима дискусије, добијеним амандманима и резултатима њихове студије. Након тога, председавајући судија утврђује да ли има примедби на коментаре и сугестије које је надлежна комисија препоручила за подношење. У недостатку истог, овлашћено лице гласа о питању усвајања амандмана. Ако има приговора, председавајући судија ставља на гласање предлоге и коментаре које су одобриле све, а затим посебно сваки амандман који је проузроковао неслагање. У наставку су наведене препоруке за одбијање. Доношење одлука о њима врши се на исти начин као и за одобрене амандмане. Након тога се разматрају преостали додаци. Измјене и допуне за које надлежна комисија није донијела одлуку стављају се на гласање одвојено. Затим се предлаже предлог о целокупном рачуну. Акт који је усвојен у другом читању шаље се надлежном одбору. Уз учешће Правног одељења, елиминишу се вероватне унутрашње контрадикције, успоставља коректан однос чланова. Уредничка ревизија се такође спроводи на основу амандмана усвојених на другом читању. На крају овог рада, документ се подноси Вијећу државне думе.

Треће читање

У току је гласање о усвајању текста као закона. У трећем читању, амандмани и повратак на расправу о документу у цјелини или његовим дијеловима, чланцима, поглављима су забрањени. Ако Државна дума не усвоји нацрт закона, неће се даље разматрати. У изузетним случајевима, жалба заменских удружења која делују у већини, председавајући је дужан да објави гласање о враћању текста на друго читање. Закон ће се сматрати одобреним уз пристанак не мање од 2/3 од укупног броја народних посланика. У року од пет дана, акт се подноси Вијећу Федерације. Ако закон није подложан разматрању од стране овог тела или није размотрен у року од две недеље, онда је у року од 5 дана послато председнику на потписивање и накнадно објављивање.

Савет Федерације

Ово тело региструје закон који је усвојила Државна дума у ​​року од 48 сати. Документ и пратећи акти шаљу се члановима Савјета Федерације. Председавајући формира комисију коморе. Он ће бити одговоран за састављање мишљења о усвојеном закону. Што се тиче радњи које нису предмет обавезног разматрања у Вијећу Федерације, одбор може:

1. Да одобри норму и да је не шаље на разматрање Савету Федерација.
2. Препоручити закон за разматрање у Вијећу Федерације.

Председавајући се може сложити са мишљењем комисије и не укључити акт у дневни ред или одбацити одлуку и изнети је на дискусију.

Важно

Предсједник Вијећа Федерације не може пропустити да у дневни ред састанка уврсти закон који не подлијеже обавезној ревизији, ако предсједник, Влада, два члана Вијећа Федерације, који представљају један регион, инсистирају на томе. Ова одредба је важећа ако двонедељни рок за разматрање усвојеног текста у Вијећу Федерације није усвојен. Према законима који подлежу обавезном прегледу, може се донети следећа одлука:

1. Препорука је одбацити. У том случају треба навести разлоге, у складу са којима је донесена таква одлука.
2. Препоручите одобрење документа.

Разматрање на састанку Вијећа Федерације

Почиње са објављивањем закључка који је сачинио надлежни одбор Вијећа Федерације. Одлука о одбацивању или одобравању закона без расправе или разматрања на састанку. Након расправе, Вијеће федерација прихваћа или одбија документ. Закон који није предмет обавезног прегледа сматра се одобреним ако није прегледан у року од двије седмице. Акти о којима ће се расправљати у Вијећу Федерације стављају се на гласање. Ако питање разматрања није довољно припремљено, Вијеће Федерације може одгодити поступак до сљедећег састанка.

Уредбе

Закон ће се сматрати одбаченим ако за њега није гласао потребан број чланова Вијећа Федерације. Одлуку о томе треба донијети у облику резолуције. Овај документ може садржати листу чланака, одјељака, поглавља о којима треба превазићи разлике између Државне думе и Вијећа Федерације. Поред тога, Резолуција може садржати приједлог за формирање комисије за мирење. У случају поновног разматрања, Државна Дума усваја закон, узимајући у обзир коментаре Вијећа Федерације, надлежна комисија то потврђује у облику закључка. Након тога се Савету Федерације доставља приједлог за одобрење документа без расправе. Ако је Државна дума прихватила само дио препорука Вијећа Федерација, разматрање у Вијећу Федерације проводи се као ново усвојени документ. Уредба о одбијању или одобравању нормативног акта упућује се Државној думи. Ово треба да се уради у року од пет дана од усвајања релевантне уредбе.

Финал стаге

Закон, који усваја Државна дума и усвојен у Вијећу Федерације, предсједник Вијећа Федерације шаље предсједнику државе. Заједно са донесеним документом и Уредбом Савета Федерације. Прописи се достављају у року од пет дана од дана потписивања одлуке од стране Вијећа Федерације. Усвојени закон потписује предсједник. Након тога, регулаторни акт је званично проглашен. Заједно са службеном публикацијом наводи се период од којег закон ступа на снагу.