Покрајинска реформа: година имплементације, суштина, сврха, вриједност

Због чињенице да је у Русији у првој половини 18. века, вероватноћа сеоских побуна нагло повећала, царица Катарина ИИ предузела је низ мера да их спречи, од којих је једна била покрајинска реформа из 1775. године. Овим кораком она је била у стању да изврши јаснију подјелу државе на административне јединице, чија је величина зависила од броја пореских обвезника (становништва које плаћа порез). Међу њима су и највеће провинције.

Претходна реформа

Управна реформа ове врсте није била нешто ново за Русију, јер је још давне 1708. године претходила покрајинска реформа коју је спровео Петар И. Она је она направила радикалне промене у друштвеном животу. Слиједећи исти циљ - проведбу најсвеобухватније контроле над свему што се догађа у земљи, суверен је основао 8 провинција: Москву, Казан, Смоленск, Азов, Сибир, Аркхангелск, Кијев и Ингерманланд, које су двије године касније преименоване у Санкт Петербург.

Сваку од ових административних јединица водили су гувернери које је именовао краљ. Службеници тако високог ранга били су му најближи, у чијим је рукама била концентрисана сва војна, грађанска и судска власт. Поред тога, они су такође добили право да располажу финансијама провинција које су им повјерене. Додељивање овако широких овлашћења гувернерима и већа одговорност.

Подјела територије државе према статистичком принципу

Провођење покрајинске реформе, коју је започео Петар И, спроведено је у неколико фаза и протезало се током дугог периода. Тако, након три године након што је почело, још три су додане горе наведеним провинцијама: Астрахан, Низхни Новгород и Рига. Осим тога, 1715. године извршене су значајне промјене у самој процедури организовања локалне самоуправе. Посебно су провинције биле подијељене на мање административне јединице - провинције. Формирани су према статистичком принципу, односно на основу броја дворишта.

Покушавајући додатно поједноставити механизам власти, Петар И је 1719. године подијелио провинције на жупаније, чији је укупан број у земљи досегао двије и пол стотине. Да би се њима руководио, поставио је локалног гувернера. У то време, овај сет мера је изгледао иновативан и далеко од свих чланова друштва који су били прихваћени, али нико се није усудио да пређе суверена.

Главни задатак Катаринине реформе

Враћајући се на покрајинску реформу из 1775. године, напомињемо да ју је Катарина ИИ морала имплементирати на много већој површини него што је то Петар учинио у своје вријеме, јер је током протеклих десетљећа границе Русије биле знатно одмакнуте приступањем нових земаља. Као резултат тога, административне реформе које је започела су се односиле на 23 провинције, подијељене у 66 провинција, које су се састојале од 180 жупанија. Суштина покрајинске реформе, започете 1775. године, била је повећање ефикасности власти повећањем броја административних центара. Гледајући унапред, напомињемо да је као резултат реформе скоро двоструко више.

Основа одржаних догађаја је документ који је развијен у царској царинској канцеларији и назван је "Институције за администрацију провинција Све-руског царства". Они су предвиђали даљу подјелу државе на одвојене управне јединице, којима се управља у складу са општом вертикалном моћи.

Процијењени број становника покрајина и округа

Међутим, формирање провинција и округа (укинуте покрајине овом реформом) требало је да се одвија без узимања у обзир географских, економских, националних или било којих других специфичности. Била је заснована само на чисто административном принципу, који је подразумијевао максимално прилагођавање бирократског апарата извршавању полицијских и фискалних функција.

При формирању административних јединица у обзир је узет само број становника који живе на тој територији. Тако је, према прихваћеним нормама, у свакој покрајини било 400 хиљада становника, ау жупанији око 30 хиљада, а требало је и да се реформишу бивше локалне власти, које су биле изузетно ослабљене мјерама предузетим у вријеме владавине Петра ИИ (1728), Царица Елизабета Петровна (1760).

Управљање

У складу са нормама које су прописане у покрајини реформа Катарине ИИ, највећим административним јединицама управљали су гувернери, које је именовао и смијенио само цар. Њихови најближи помоћници били су чланови покрајинске владе - тужилац и два центуриона.

Претпостављено је и стварање државних комора - структура задужених за широк спектар питања везаних за финансије и опорезивање. Поред њих, у свакој провинцији требало је постојати јавна добротворна организација, у чијој је надлежности била институција јавног образовања и здравства. Контролу над поштовањем законитости на цијелој територији под њиховом надлежношћу, тужилац је имао на располагању са два адвоката.

Структура жупанијске владе

Реформа коју је предузела царица Катарина ИИ утицала је и на административну страну живота у жупанијама, за које су локалне племићке скупштине изабрали полицајци из земства, којима су помагала два оцењивача. Поред тога, у свакој жупанији су формирани територијални судови, који су били колегијални органи управљања.

Њихове дужности, поред општег надзора над редом у жупанији, укључивале су и пружање контроле над радом полиције. Он је такође наредио спровођење мера за спровођење одлука које су донијеле више власти. У покрајинској реформи из 1775. године предвиђено је и успостављање мјеста градоначелника, који је водио управни и полицијски орган жупанијских градова.

Ко су генерални гувернери?

Поред свих горе наведених структура моћи, декретом Катарине ИИ уведен је и положај генералног гувернера. Званичници који су га окупирали управљали су великим регијама, које су укључивале неколико покрајина одједном. У одсуству цара на територији под њиховом контролом, они су добили најшире овласти, све до наметања ванредног стања. Поред тога, у свим неопходним случајевима, добили су право да га директно контактирају за додатна упутства.

Замишљен, али не и имплементиран дио покрајинске реформе

Као што се види из низа архивских докумената, почетна намјера Катарине ИИ била је донекле другачија од онога што је била у стању да оствари. Тако су 1769. године чланови комисије који су разрадили њене главне одредбе покушали да уклоне судове из подређености покрајинских власти. Међутим, потешкоће повезане са потребом да се у овом случају створи тешка вишестепена структура, која је окончана у Сенату као апелациона инстанца, приморали су их да напусте своје планове.

Осим тога, у почетку је суштина покрајинске реформе била оснивање такозваних класних судова, посебно формираних за племство и за све оне који су припадали нижим друштвеним слојевима. Али у процесу дискусије међу члановима радне комисије постојали су присталице универзалног отвореног и транспарентног судског поступка.

Као резултат, непремостиве контрадикције између њихових захтева онемогућиле су уклањање судова из контроле локалних власти. Разлог је био што је племство тражило интервенцију администрације како би заштитило њихове интересе на суду, а чланови радне комисије то су добро разумјели. Ипак, већина одредби покрајинске реформе које су развиле оне су примењене и служиле су за консолидацију централизоване власти и стабилности државе у целини. Ово се посебно односи на судске поступке.

Вредност покрајинске реформе за руску Тхемис

Спорови који су се појавили између присталица демократских судова и чувара племићких привилегија завршили су у корист ове друге. На основу јасног раздвајања грађана на друштвеној основи у градовима империје почели су се стварати затворени судови племства. Разматрање предмета и доношење одлука извршили су судија и два оцјењивача, које је изабрала локална скупштина племства на период од три године.

Поред тога, покрајинска реформа из 1775. године увела је горње земске судове, који се састоје од два одељења - цивилног и криминалног. Њима су додељене функције апелационих инстанци. Свако од тих одељења предводио је предсједник и његов замјеник - двоје људи које је лично именовао цар. Добили су право да врше ревизије како би контролисали активности покрајинских и окружних судова.

У градовима Руске империје су основани судови који су били нижи судови. Њихов састав, који је укључивао два предсједника и два оцјењивача, такођер је изабран на мандат од три године. Све жалбе на одлуке које су донијеле биле су предмет разматрања у покрајинским судијама.

Што се тиче сељака, њима се судило у такозваним жупанијским одмаздама, које су чинили званичници које су именовале локалне власти. Њихове одлуке у грађанским и кривичним предметима су, по потреби, биле предметом жалбе на горњи (покрајински) масакр. Највиши правосудни орган Русије тада иу наредним годинама био је Сенат.

Резултати реформе из 1775. године

Основни циљ покрајинске реформе, која је, према мишљењу истраживача, била да се консолидује централизована државна власт стварањем ефикаснијих локалних власти, као и одвајање судске и извршне власти. Захваљујући њој, све класе грађана Руског царства, са изузетком кметова, биле су у могућности да преузму активнију улогу у локалној управи.

Поред тога, захваљујући реформи коју је спровела Катарина ИИ, било је могуће значајно смањити апарате више државне власти, елиминишући скоро све колеџе настале у време Петра И. Изузетак је направљен само за три, од којих су најважнији Војска, Адмиралитет и Страни. Функције свих осталих пренесене су на локалне власти.

Закључак

Тешко је прецијенити важност провинцијске реформе Екатерине. Година њене имплементације била је прекретница у централизацији руске државне власти. Према истраживачима, подела територије земље на одвојене административне јединице, увелико је проширила способност управљања бројним регионима. Важну улогу у тим годинама одиграла је и реорганизација правосудног система, као и стварање одређеног броја тијела која су била позвана да изврше полицију и, по потреби, казнене функције.