Државни ванбуџетски фондови. Формирање државних ванбуџетских фондова

25. 3. 2019.

Решавање задатака везаних за друштвено управљање је најважнија функција државе. У руском моделу значајну улогу играју специјализовани фондови које креирају власти како би оптимизирали релевантни смјер државне политике. Која је специфичност њиховог рада?

Специфичности активности фондова

Државни ванбуџетски фондови су одвојени од осталих структура националних организација за финансијски менаџмент које су осмишљене да обављају посебне задатке у области друштвеног и економског развоја. У руском моделу, улога таквих структура је у великој мјери повезана са пензијом социјална сигурност и здравствено осигурање.

Државни ванбуџетски фондови

Која је разлика између државног буџета и ванбуџетских фондова? Главни критеријум је аутономија управљања готовином. Иако је он, како су то примијетили неки стручњаци, довољно увјетован. Буџетска средства подразумијевају строгу одговорност релевантних структура према властима. Са своје стране, ванбуџетски фондови, пак, могу бити слободније управљање средствима, посебно изражено у аспекту њихових инвестиција.

Основна средства Руске Федерације

У Русији постоје три главне ван-буџетске структуре на федералном нивоу. Прво, то је Пензијски фонд Руске Федерације. Његове активности се односе на најважнији задатак у смислу друштвено-економског развоја земље - приписивање и расподелу државних пензија. Други је Фонд за социјално осигурање. Он, заузврат, рјешава проблеме везане за обрачун и исплату разних врста накнада. Треће, то је Савезни фонд за обавезно здравствено осигурање. Осигурава функционисање државног система бесплатне здравствене заштите.

Новчана средства

ПФР, ФСС и ФЗХЗ су државни социјални ванбуџетски фондови. Али постоји друга категорија структура одговарајућег типа. Наиме, економски ванбуџетски фондови. Њихови задаци су, пак, повезани са економским развојем државе. Једна од највећих организација овог типа је Руски фонд за технолошки развој. Ту су и разне индустријске структуре осмишљене за рјешавање економских проблема.

Статус средстава

Какав је правни статус државних ванбуџетских фондова који послују у Руској Федерацији? Свака од поменутих структура је независно правно лице. У правном аспекту, као иу неким областима економског развоја, ови ентитети су независни од руског буџета. Наиме, приходи државних ванбуџетских фондова и њихови трошкови нису укључени у релевантне категорије карактеристичне за финансијске системе на федералном, регионалном или општинском нивоу.

Истовремено, власник поменутих фондова је држава. У складу с тим, надлежност федералних органа је правно регулисање функција ФОЈ, ФСС и МЗОШ, као и управљање њиховим активностима. У том смислу, државни ванбуџетски фондови зависе од власти. Тако, посебно, надлежни државни органи одређују кључне задатке за ФОЈ, ФСС и МЗОШ, изворе прихода, као и правац ефективног коришћења средстава.

Међутим, фондови имају и овлашћења која одражавају широк спектар могућности за самосталне активности. Тако, посебно, ФОЈ, ФСС и ФЗОЗ могу у довољној мјери самостално одлучивати о питањима везаним за оперативно управљање, као и управљање финансијским ресурсима. Фондови одобравају домаће буџете, процјене различитих трошкова, запошљавају компетентне стручњаке у особљу. Штавише, у неким случајевима, представници државних органа могу бити присутни у структурама управљања фондовима.

Извори средстава за финансирање

Размотримо како државни ванбуџетски фондови добијају средства. Главни извори прихода одговарајућих структура приказани су у сљедећем спектру.

Прво, то су неке врсте пореза и такси које су утврђене савезним, регионалним и општинским законима. На пример, за ФОЈ, ФСС и ФЗОИ, ово су премије осигурања за ванбуџетске фондове одговарајућих деноминација. Други је алокације буџета. Треће, може бити профит од комерцијалних активности које фондови, као независна правна лица, могу обављати.

Такође у неким случајевима, трансфер средстава у фондове које су извршили грађани и друге организације на права добровољног спонзорства. Постоје опције за кредитирање активности релевантних структура од стране Централне банке Руске Федерације и комерцијалних банака.

Класификација средстава

Систем државних ванбуџетских фондова сугерише класификацију структура овог типа у широком спектру критерија. На пример, постоји одговарајући тип организације, чији статус зависи од нивоа политичког управљања. Постоје, дакле, федерални и регионални фондови.

Други критеријум за класификацију организација је специфичност задатака. Постоје државни социјални ванбуџетски фондови, а постоје и они који решавају углавном економске проблеме. Организације се такође могу разликовати по правном статусу. Дакле, постоје потпуно или делимично независни фондови и структуре које су интегрисане у буџет кроз овај или онај механизам.

Циљана буџетска средства

Држава такође може креирати циљане ванбуџетске фондове, креиране, по правилу, у циљу формирања најефикаснијих механизама за управљање активностима било ког сектора привреде или сфере политичког управљања. Истовремено, неки стручњаци се позивају на категорију циља, у ствари, ФОЈ, ФСС и МЗФИ, јер њихова активност укључује рјешавање специјализираних задатака.

Међутим, у руској пракси постоје примери постојања циљаних буџетских средстава. На пример, деведесетих година такве организације биле су заступљене у политичком систему Руске Федерације у најширем опсегу.

Доприноси за осигурање ванбуџетским фондовима

Средства класификована као циљна буџетска средства решавала су задатке у области изградње путева, екологије, спровођења закона, развоја нуклеарне енергије и других области друштвеног и економског развоја. Структуре са сличним правним статусом формиране су иу регионима Руске Федерације.

Размотримо специфичности активности три главна руска ванбуџетска фонда - ФОЈ, ФСС и МФП - детаљније.

Пензиони фонд

Пензиони фонд Руске Федерације је кључна државна структура која обезбјеђује прикупљање и расподјелу пензија грађана Руске Федерације. Ово је једна од најважнијих друштвених институција. Пензиони фонд је вертикално интегрисана организација. Наиме, виши органи њене администрације функционишу на савезном нивоу, а регионалне канцеларије ФИУ-а су им подређене. Које су главне функције ФОЈ?

Пензијски фонд Руске Федерације

Прво, организација прикупља премије осигурања намијењене за осигурање функционирања државног пензијског система. Друго, ПФР одржава персонализовану регистрацију грађана за правилан обрачун пензија. Треће, Пензиони фонд је ангажован у капитализацији и улагању средстава у оквиру механизама предвиђених законом.

Приходи ПФР

Са којим финансијским изворима ФИУ ради? Са законодавне тачке гледишта, механизми за остваривање прихода од стране Пензионог фонда су дефинисани у Пореском закону и другим релевантним правним актима.

Формирање државних ванбуџетских фондова

Главни извори прихода ФОЈ, у складу са стандардима утврђеним у законима Руске Федерације:

- доприноси осигурања за ванбуџетске фондове које преносе послодавци и самостални предузетници;

- издвајања из државног буџета за исплату пензија, као и за њихово индексирање;

- добровољни доприноси грађана и организација.

Размотрите сада структуру трошкова ФИУ-а.

Трошкови пензионог фонда

Специфичности расподјеле расхода од стране Пензионог фонда утврђују се одредбама Савезног закона “О пензијама радника” и одговарајућим савезним правним актима, као и уредбама предсједника. Међу кључним областима финансирања Пензијског фонда:

- исплата пензија, укључујући и Русима који живе у иностранству;

- исплата породиљских накнада за бригу о дјеци старијој од једне и пол године;

- финансијску помоћ старије, као и инвалиде;

- решавање питања везаних за финансијску подршку унутрашњих структура организације.

Закон такође може предвидети и друге области трошкова које предузима ФОЈ.

ФСС активности

Државни ванбуџетски фондови Руске Федерације такође представљају такву структуру као Фонд за социјално осигурање. Ова организација решава задатке везане за обезбеђивање грађана социјална помоћ. Фонд прикупља и дистрибуира средства која се шаљу грађанима и организацијама у циљу рјешавања релевантних задатака.

Као иу случају активности ФОЈ, формирање финансијског ресурса ФСС врши се на основу осигурања, али расподела средстава - према територијалним или индустријским критеријумима. У руском моделу, дакле, управљање државним ванбуџетским фондовима није увек извршено у односу на структуру политичких институција.

Тако су извршне структуре Фонда за социјално осигурање заступљене од стране регионалних канцеларија, као и секторских структура, односно шефова расподјеле средстава, на нивоу конститутивних ентитета Руске Федерације и разних сектора привреде. Постоје и гране грана оба типа структура.

Државни социјални ванбуџетски фондови

Који су кључни задаци ФСС-а? Ови стручњаци укључују, пре свега, исплату болничких, породиљских и других накнада везаних за мајчинство. Фонд за социјално осигурање је такође одговоран за развој и практичну имплементацију програма за заштиту здравља радних људи и за унапређење система расподјеле финансијских ресурса који се користе у рјешавању проблема у њиховој надлежности.

Приходи и расходи ФСС

Који су главни извори финансирања ФСС? Као иу случају ФОЈ, средства за Фонд социјалног осигурања долазе из доприноса за осигурање, издвајања из буџета, као иу виду прихода од инвестиција и добровољног спонзорства грађана и организација. Трошкови ФСС одражавају специфичности задатака које организација рјешава. Дакле, ова исплата боловања, материнства и других мјера социјалне подршке различитим категоријама грађана Руске Федерације.

ХИФ ворк

Друга најважнија структура у руском систему државних ван-буџетских фондова је МЗФИ. Кључни задаци ове структуре везани су за осигурање оптималних услова за активности, заузврат, територијалних организација, чије функције укључују рјешавање питања из области обавезног здравственог осигурања. То јест, као у случају ФСС, директна вертикална подређеност у овој области друштвеног управљања није тако снажно изражена као у РПФ-у.

МЗФИ и региони

У сваком региону Руске Федерације, дакле, постоје територијални фондови обавезног здравственог осигурања, који су, у ствари, створили органи субјеката Руске Федерације у складу са руским законодавством. Ове структуре акумулирају средства кроз механизме утврђене у различитим правним актима и усмјеравају их с циљем ефикасног рјешавања задатака везаних за пружање бесплатне медицинске скрби.

Главни извори финансирања за ФЗЗО и релевантне територијалне структуре су посебне премије осигурања, буџетска издвајања, као и добровољна помоћ грађана и организација. Трошкови се односе на кључне организацијске циљеве.

Улога државе у раду фондова

Тако је формирање ванбуџетских државних фондова и одржавање њихових активности један од кључних задатака руских власти у смислу ефикасног друштвеног управљања, од којег у великој мјери зависи стабилност цјелокупног политичког система. На нивоу активности сваке од поменутих структура, дакле, постоји потреба за континуираним побољшањем модела акумулације и расподјеле средстава и развоја дјелотворних механизама комуникације са грађанима о актуелним питањима пензијског и социјалног осигурања.

Приходи државних ванбуџетских фондова

Држава обезбјеђује аутономију ФОЈ, ФСС и МЗФИ, али истовремено подржава финансијски ова средства. Средства која имају можда нису довољна, иу овом случају постоји потреба за додатним финансирањем из буџетских издвајања.